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作者|朱从玖《浙江省副省长》
文案|《中国金融》年第19-20期 。
保险是现代金融的三大支柱之一也是现代经济风险管理的基本手段和风险保障的重要途径。 根据习近平总书记的“有浙江精神，扎实带头，勇敢出头”“努力成为全面展示新时期中国特色社会主义制度优势的重要窗口”的重要指示精神，浙江省一再放下新快速发展理念， 把保险放在经济社会的迅速发展和现代化的全球中规划布局，以人民日益增长的多元化保险服务的诉求为出发点，以保险供给方结构改革为主线，统一推进保险组织体系、产品服务和体制机制的创新，保险萨 提高保险覆盖率、受益面和保障水平，编制密集风险“防护网”、“安全整个网络”、“保障网”，更好地服务经济社会的优质快速发展。
年浙江省政府率先发表了贯彻《国务院加快现代保险服务业快速发展的一些意见》的具体措施，并与原中国保监会联合率先设立了宁波保险创新综合示范区。 年6月，国务院批准在浙江省宁波市设立国家保险创新综合试验区，采用“会省市共同建设”模式。 这也是目前全国唯一的国家级区域保险改革考试。 “十三五”期间浙江省保险业创新和综合快速发展成效显著。 2019年末，全省保险机构资产总额达到5480.9亿元，过去4年年均增长15.5%。 当时的保险费收入为2627.3亿元，居全国第四位，过去4年的年均增长率为16.3%，保险密度为4.2%，保险深度为4491元。 提供风险保障的为726.25万亿元，过去4年的年均增长率为63.3%； 仅宁波市就成功推出了100多项国内首次或领先的保险创新措施。 保险业比较有效地发挥风险过滤器、社会稳定器和经济推进器的作用，为经济社会的持续健康迅速发展和护卫强力驾驶。
围绕保险支援的弱点，有助于提高民生保障水平
“以人民为中心”是党的领导保险改革快速发展的根本角度、显着特征和特征。 浙江省“十二五”期间绝对贫困现象全面消除，但仍面临着低收入民众和集体经济脆弱村庄增收、东西部扶贫合作和对口支持等新阶段的贫困扶贫开发任务。 通过迅速发展普惠保险，浙江省支持推进保险“反哺乳”贫困地区、农村地区和弱势群体，加强民生保障，增进民生福利，建设高水平全面的小康社会。
是保险支援“三农”的增收。 颁布全国首次地方版农业保险条例，不断完善政策性农业保险体系，推进农业保险的扩面、提标、增品，中央品种、省定品种、省级特色险种试验和地方特色试验险种超过100种，有力地促进了农业增产、农民增收。 在对口支持新疆阿克苏地区工作中，浙江省金融机构创新运用“保险+期货”模式，使当地棉农比较有效地应对棉花价格变动风险，稳定农民的生产积极性和收入，促进农民脱贫致富。
二是保险帮助弱者。 提高大病保险保障水平，有机地联系基本医疗保险、医疗救助等制度，完善多层次医疗保险体系。 探索和宣传困境儿童综合救助保险、低收入农户医疗保险、失独老人综合保险、老年人意外保险、长时间护理保险等精准扶贫项目，扩大财政扶贫资金杠杆效应，防止灾害、疾病、学业造成贫困回归，弱势群体
三是保险支持疫情防控。 与突然新冠引起的肺炎疫情相比，宁波市出台了全国第一项支持疫情防控和再生产的保险专业政策，确定了8项支持措施。 在宁波、台州等地区，迅速创新中小企业防疫保险、复学复学校园防疫保险、疫情防控综合保险等政策性产品，为广大中小企业和群众增加信心，增加动力。 积极推进全省意外保险、疾病保险、重疾保险、校园保险等产品，将责任范围扩大到新冠肺炎，提高保障金额，优化保障服务，有力支持疫情的预防和管理和再生产。
以保险为中心参加公共服务，支持社会治理现代化
保险作为市场化的风险管理机制是完全社会管理的重要金融工具，参与公共服务具有专业性强、效率高、价格低等特点。 浙江省通过政保合作，引进保险机构参与公共管理和服务，完全利用其技术、互联网、人才等资源，比较有效地推进社会管理体系和能力现代化建设。
一是“保险+安全管理”，完善公共风险防控体系。 在应对台风等重大自然灾害方面，宁波、台州、温州建立了各具特色的巨大灾害保险制度，逐步完善。 在公共安全行业，浙江省创新宣传公共安全综合保险、安全生产责任保险、电梯安全综合保险、公共食品安全责任保险、城乡居民住房综合保险等机制。 地方政府通过购买服务等方法，与保险企业、投保人等形成了优势共同体，共同构建了各方密切合作的防灾减灾救援事业体系，大大提高了应急救援能力。 保险机构发挥风险管理专业的特长，通过风险分解、风险排除、安全训练、危机警报、保险索赔等全面服务，实现“事前防止、事件中管理、事后节约”公共风险。
二是“保险+基层自治体”，帮助社会和谐与稳定。 保险作为社会互助的机制，具有纷争“调停器”、矛盾“润滑剂”的作用。 宁波首次的“医疗责任保险+人民调解”模式，引入了保险机构作为独立公正的第三者，将医务人员矛盾的冲突从院内转移到院外，大大减少了“医疗纠纷”现象。 到去年6月末，累计操作事件9367件，操作成功率达到94%，为构建和谐的医疗关系推出了“好方妙药”。 慈溪市、瑞安市等探索比较有效地结合保险机制和乡村振兴，率先建立了“农民运营、农民建设、农民治疗、农民享受”的农村保险互助社。
三是“保险+司法援助”，促进社会公平正义。 宁波率先试验的司法援助保险，法院作为投保人，对刑事附带民事赔偿案件、人身损害赔偿案件实施“不能执行”的风险保障。 通过普惠制托迪型经济补偿，在一定程度上弥补受害者或其近亲的经济损失，为切实维护投保人的合法权益，维护社会公平正义和司法权威，完善司法救助体系提供了新的途径。
围绕保险支持变革的升级将促进经济高质量的快速发展
保险是优化资源配置的重要工具，具有对冲风险、增进信用、资金融通、反周期调节等重要功能。 浙江积极对接国家战术，深化保险工具和保险资金运用，支持经济转型升级，实现优质快速发展。
完全的科技保险体系。围绕支持科技创新“第一短板”的补充，加快创新型省的建设，浙江省成立了全国第一家专业科技保险企业——太平科技保险企业。 在全省一级，完善第一批(套)装备、第一批新材料、第一批修订软件、第一批年度主要零部件等保险机制，实施保险费分级变动、财政阶段性补偿，促进第一批(套)产品宣传应用的突破。 宣传专利保险、商标专用权保险、产品开发责任保险、“人才创业保险”等险种，以市场化手段帮助公司对冲创业创新风险，迅速发展服务公司创新。
二是创新迅速发展绿色保险。 作为习近平总书记“绿水青山是金山银山”的理论诞生地，绿色是浙江省优质快速发展的鲜明底色。 全省森林保险保障范围已经扩展到基本涵盖各类潜在自然灾害和病虫害，保险费率低于全国平均水平。 浙江省衢州市和湖州市绿色金融创新试验区首次开发了与无公害化解决联动的生猪保险，基本实现了生猪保险率、病死猪无害化解决率和理赔率100%，宣传了湖羊等养殖业。 首次开发安全生产和环境污染综合保险等产品，推动公司绿色的迅速发展。 制定了《生猪保险和无害化解决联动业务规范》《安全生产和环境污染综合责任保险服务规范》提升到省级保险领域的标准，下一步将在保险市场得到进一步的复制和宣传，为规范保险领域绿色的快速发展奠定重要基础。
第三，要顺利支持中小企业融资。 浙江省深入实施融资平稳工程，推进金融直奔实体经济，推进中小公司融资难融资贵问题的处理，取得了实质性突破。 全省大力推进保证金行业保险运用机制，年上半年代替保险合同支付公司关税、工程建设、政府采购履约等各类保证金近千亿元，有效利用公司库存资金，帮助公司降低本负。 宁波第一家政策性小额信贷保证保险、微型公司的财产保险得到了积极宣传，为微型公司和个体经营者提供了低价的融资支持和风险保障。
四是支持经济更高层次的对外开放。 支持国际产业链公司的迅速发展，浙江省成立全国第一家专业航运保险机构东海航运保险企业。 在出口信用保险方面，积极加大补助金力量，去年1~7月全省追加7211亿元，比上年增加82.0%，复盖面、渗透率和限额满意率明显提高。 依靠自主开发的对外贸易“订单+清单”系统创新发布“浙江贸易贷款”等业务，使用“出口信保+银行信用+风险补偿”方法，向有订单、市场、信用的对外贸易公司提供无担保、低利率融资。 建立重大项目新闻交换机制，积极以股权、债权、基金等方式吸引保险资金，为“一带一路”、新型基础设施、新型城市化和重大工程建设提供中长期资金支持。
围绕保险创新支持系统的构筑，致力于构筑良好的快速发展环境
政策性和商业性的结合大体上使浙江省创造性地将保险机制嵌入经济建设、社会管理和民生保障各方面，共同推进保险制度创新和科技应用，构建比较完善的保险业生态体系。
建立健全的政保合作机制。 各级政府及地方金融管理、快速发展改革、农村农业、应急管理、市场监督管理、生态环境保护、卫生健康、民政、医疗保险、法院等有关部门通过政府服务购买等方法，深化与保险机构的合作，商业保险和社会保障比较
二是推进保险数字化转型。 浙江省迅速发展数字经济，推进数字化转型。 保险机构积极利用网络、大数据、云计算等科学技术，优化产品设计，改善业务流程，创新运营模式，降低经营价格，提高服务质量。 例如，宁波市和上海保险交易所共同建立了全国第一个健康保险交易平台，整合了居民医疗、社会保险、商业保险等新闻数据，理赔业务时间从1、2周降至最快30小时，案件调查价格下降了90%。 在应对台风“利奇马”灾害中，浙江保险机构使用卫星遥感、无人机、远程定损等技术手段，大幅提高了调查、警告、救援、核损等从业效率。
三是建立保险产学研平台。 根据“全产业链保险”构想，宁波市设立了保险科技产业园、保险产业快速发展基金、中国保险博物馆、武汉大学宁波国家保险快速发展研究院、通海航运金融研究院等保险产业链平台，进行了理论研究、科技创新、资金
经验和启示
保险是现代社会文明水平、经济发达程度、社会管理能力的重要标志。 浙江保险创新的迅速发展效果是在党中央、国务院的大力领导下，在中央金融部门的支持下，忠实实践习近平新时期中国特色社会主义思想，深入执行“八八战术”所取得的结果。 在这里，有一些经验和启发。
多次顶级设计和基层首次结合，增强保险创新快速发展的力量。 金融主要是中央事务权，省域保险的创新和快速发展是系统工程，需要国家和中央部委的高层设计和大力支持。 宁波国家保险创新综合试验区是在国务院的大力支持下设立的，“会省市共同建设”同向大力度，得到了各大保险总部机构的鼎力支持。 并重视发挥基础积极性、积极性和最初精神，聚焦经济社会快速发展的突出矛盾和难点痛点，探索实践中处理问题的新思路、新措施和新方法。 改革快速发展中出现的重大事项，得到银保监会等部委的精心指导和政策支持，共同推动了浙江保险的创新和快速发展。
政策诱惑与市场运作统一，健全保险创新快速发展机制。 保险创新需要迅速发展，使用市场的“无形之手”和政府的“有为之手”。 另一方面要建设公平竞争的良好环境，比较有效地发挥保险市场机制的特点，实现资源优化配置。 鼓励保险机构引进先进的经营管理理念和技术，创新个性化服务，开展差异化竞争，释放和刺激持续创新的快速发展活力。 另一方面要更好地发挥政府在统一计划、组织协调、政策支持、立法建设等方面的诱惑作用。 对于公益性强、群众诉求紧迫、基础薄弱、损益不均衡的保险项目，政府必须创造低价的政策环境，给予一定的财政支持。
多次与系统集成相协调，突破完全的保险创新服务系统制度。 浙江是全国区域金融改革最活跃的省区，国务院批准考试包括温州金融综合改革、台州小微金融创新、湖州和衢州绿色金融创新、宁波普惠金融改革、义乌国际贸易金融专业改革等，均符合当地经济社会快速发展的实际。 宁波国家保险创新综合试验区也同样基于地方良好的基础、先发特点和现实需求。 宁波保险创新多次以问题为导向，以依法合规、风险控制为前提，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大措施，大胆先行尝试，“成熟一项，推进一项”，多种“宁波经验”“宁波模式”“宁波 然后全省逐步宣传，系统整合，全面升级，建立高效、方便、可持续的现代保险服务体系制度，使“宁波保险盆地”迅速发展成“浙江保险风景”，全国保险创新服务体系制度迅速 ■
(责任赵雪芳)
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