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本文由公众号“苏宁金融研究院”原创，作者是苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金，第一张图来自壹图网。
最近，国家研究制定了“十四五”计划，对今后五年中国社会经济、人民生活、政府管理等行业的迅速发展制定了统一的计划。 十四五计划预计将在10月26日至10月29日的中国共产党中央五中全会上公布。
我们整理了七个“十四五”计划讨论中广泛关注的问题。 这些问题在“十四五”期间将进一步改革，很可能带来新的增长点和投资机会。
1、“十四五”计划的着眼点和整体构想是什么？
中国已经进入了优质的迅速发展阶段。 现在中国的经济增长已经依赖于单纯的投资和人口红利进行规模扩张，转向提高增长效率，决策层也关注全要素生产率的提高。 对优质快速发展的要求，依然是未来长期中国经济稳定发展的基础。
优质快速的发展要求中国经济第一在以下三个方面继续提高:
(1)经济活力、新的诉求和对应的供给活动可以陆续出现
(2)资源配置效率、劳动力、资本等各种生产要素可以自由有序地组合
(3)包括技术创新、技术创新的投入和环境，这关系到对外技术创新的引进政策和国内市场竞争力的强调。
从高质量快速发展的着眼点出发，“十四五”计划的整体构想应继续遵循经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”整体布局的快速发展道路，通过开放和市场使生产要素和资源更合理和自由
2、“十四五”期间的gdp增速目标如何设定？
《第十三个五年计划》制定的gdp年平均增长率目标为6.5%，根据年-2019年的增长情况，为了实现目标，要求年gdp的增长率为6.0%。 很明显，受疫情影响，“第十三个五年计划”的目标几乎没有实现。 但是，作为预期指标，经济增长率并不像减贫人口等约束性指标那样完全刚性。
在这样的背景下，“十四五”计划的具体目标设定也不能太高。 总结过去中国经济快速发展过程的经验教训，过高的增速要求往往忽视长时间的改革，回到投资驱动增长的老路上。 但是，为了使经济基本面顺利发挥作用，经济也需要一定的增速要求。
具体的目标是多少？
长期以来，中国经济增长率受到人口红利削减、储蓄率下降、国际政治经济环境变化等影响，经济增长率面临下行压力。 而且，“十四五”进入了中国全面建设现代化社会主义国家的新的迅速发展阶段，经济目标的增速需要适应接下来五年面临的增长环境。
因此，“十四五”期间的预想增速比以前降低了一定程度，所以年平均增速设定为5%左右是合适的。 但是，考虑到年低的基数，2021年的预计增速将非常高。 这是因为可以适当地将目标提高到5.5%左右。
另外，更重要的是，具体能实现多大程度的高速增长，最终可能取决于中国继续深化改革的过程和由此释放的制度红利有多少。 如果改革顺利，在很多产业、城乡之间、费用升级等方面，都可以引出新的增长点。
“十四五”期间中国经济面临那些挑战吗？
这些挑战既包括国际也包括国内。 来自国际的挑战第一有两个:
一是未来世界经济增长率下降，imf预测未来5年世界经济平均增长率比上一年下降1个百分点以上，中国经济未来平均增长率可能超过0.4个百分点。
二是以中国和美国为首的西方各国在政治、经济、技术行业的矛盾持续，将来中国引进科技创新的环境恶化。
来自国内的挑战可以总结为，资源配置还没有效率，要素流动还不自由，经济结构还不平衡。
其中，资源配置不充分的是国有企业占有领域垄断的地位，获得超额收益，在一些竞争行业的经营成绩相对较差，不仅不能形成国际竞争力，而且会导致资源的浪费。 金融资源流向实体经济的程度依然不足，金融系统内部的资金空的转换和对冲不仅有助于经济增长，而且有潜在的风险。 中西部地区政府主导的投资活动有浪费，有潜在的政府债务风险等。
要素流动不自由的表现是，在城市地区，由于大城市人口控制、户籍制度的缺陷，人口依然不能完全自由流动，外来人口长期在城市工作，自己(他们的父母和孩子更不能享受城市公共服务) 在农村地区，农业生产活动中的各种因素组合被锁定，形成了低级均衡，来自城市的公司和人员等活跃资本发挥着难以进入农村的规模经济效益。
经济结构不平衡的是城乡之间、不同产业、不同人群之间，收入和财富分配不均，差距明显，这限制了费用的增加，也不利于社会的和谐稳定。
4、“十四五”期间中国经济增长的第一推动力是什么
我认为在未来中国经济的增长空期间，主要来自两个方面。 首先，在双重循环战术主导下，实现“牵引供给、供给创造诉求”的更高水平的动态均衡。 这包括成本上升、全产业系统下产业结构升级、作为重要新增长点的数字经济迅速发展。
除了许多产业界的新增长点外，为了保证内循环的顺畅，经济中的劳动力和资本，以及土地等各种生产要素需要自由流动。 因为只有流动意味着活力和顺畅。 2019年4月，国家发改委发布了《2019年新型城市化建设要点任务》，大家对文件中的一句话印象深刻:
“城市常住人口为100万-300万的ⅱ型大城市必须全面取消定居限制。 城镇常住人口300万-500万的I型大城市必须全面开放放宽定居条件，全面取消要点群体的定居限制。 特大城市必须调整完整的积分定居政策，大幅增加定居规模，精简积分项目，确保社会保障缴纳年限和居住年限的分数，占第一比例……”
这句话实际上促进了劳动力要素的自由流动。
劳动力和资本可以自由流动，土地如何自由流动？ 当然土地不能流动，但土地的采用权可以随着人的移动在地区间移动，也就是说“地与人行走”。
近两年，“地与人行走”的政策已经悄悄地试点推行。 “2019年新型城市化建设的要点任务”中有如下话。 表达的意思是“地与人同去”:
“全面执行城市建设用地增加规模与吸收农业转移人口定居数量相结合的政策，在各地区城市增加建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口定居数量的权重，进口地采用定居城市农村贫困人口在原籍宅基地开垦的建设用地指标 ”
换句话说，农民工进城后，将农村宅基地指标转换为输入地城市建设用地指标，是农民工拿着“地票”进入城市，通过这种资源与城市的“谈判”，得到了越来越多的公共服务等利益补偿，最终成长为城市
这样，对城乡有利。 对城市来说，人口增加，建设用地指标也增加，可以降低城市快速发展的用地价格。 事实上，中国经济长期高速增长的背景是，在农业土地转化为工业土地时降低土地价格，减少城市快速发展价格的“地工业化”和“地城市化”。 对农村来说，农民离开，宅基地复耕为农业用地，人均耕地面积上升，在规模化栽培和资本干预上有窗口，最终大大提高农业生产效率。
总体来说，生产要素的自由流动和组合机制带来经济活力的持续提高，长期驱动经济的持续快速发展。
5、今后5年，中国如何进一步对外开放？
年，国家又新建了三个自由贸易区，目前中国的自由贸易区已达到21个，设有沿海省的所有自由贸易区，四个直辖市也有自由贸易区。 全面推进自由贸易区意味着中国已经实现了对外开放的“2.0升级版”，这为将来的进一步对外开放设定了更高的起点。 将来中国将以国内为主要战场，推行越来越多的开放政策，在实体经济和资本市场越来越多的行业，吸引全球因素，实现内外开放。
外部环境恶化，中国应该发挥供给特点和完善产业链的实力，在经贸行业获得越来越多的海外客户和制造商的青睐，继续渗透到世界越来越多细分的市场和行业，有些国家的政府欢迎我们，这些国家
6、今后5年的费用如何能起到“进一步提高”中国经济的作用？
从长期来看，成本升级是必然趋势，也是对未来中国经济持续增长的依赖。 从根本上来说，费用的主要因素是收入，费用的扩张取决于居民的收入和就业的增长。 今年的疫情对居民的冲击很大，费用不能像以前那样恢复。 对宏观政策不敏感，对促进成本的政策也没有线索，使用票等刺激的做法很多，难以处理成本问题的“病灶”，短期效果有限。
为了改变这一困境，除了推进保就业等“六保”政策外，今后5年我们还应该关注民生保障和社会公平。 例如，户籍制度的逐步开放有助于进一步挖掘潜在费用的潜力。 学术研究发现了外来人口比城市户籍人口低16%到20%的确定证据。 现在全国城市非户籍外来人口达到2.9亿，在外来人口市民化的过程中，这些人口产生了对住宅、汽车、家电、医疗和教育等一系列耐久消费品和服务的巨大诉求。
7、“十四五”期间，那些重要行业的改革有必要加速推进吗？
现在中国依然有很多行业需要改革和调整，我想谈谈国有企业改革和城乡快速发展这两个重要行业的改革。 深化这两个行业的改革将解放巨大的快速发展红利。
首先，在国企改革行业，为了处理国有企业的低效问题，需要混合所有的制改革，通过适当退出公司的经营水平等方法来缓和。 在混合所有制改革的过程中，必须强调防止国有资产流失，民间企业深入参与经营决策，尽量保证股票和投票权平等。
从长期来看，国企混改的目的是引进更有效率的私人资本，从这个构想展开的话，在领域层面上，引进越来越多活跃的私人企业可能会产生更好的效果。 因此，我们期待着在“十四五”期间国企混改进行到一定程度后，国民经济中越来越多的竞争行业和非国计民生行业向民营企业完全开放，使竞争市场走向“锻造”国企的核心竞争力。
其次，在城乡快速发展行业，需要深化户籍制度改革进程，全面开放户籍限制，鼓励农村生活人口进入城市和外来人口定居。 特别不要害怕大城市生活的人口是否太多。 另一方面，人口和城市本身根据激励机制进行协调，达到自身的均衡。 另一方面，人口和城市也需要政策推进，增加城市公共服务的供给，改善交通和环境，继续提高大城市的人口承载力。
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