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作者|欧阳卫民“国家开发银行行长”
文案|《中国金融》年第19-20期 。
开发金融是以主权信用或多边信用为基础，实现某个国家、地区乃至世界的公共政策或战术目标为宗旨，发挥政府和市场作用配置金融资源，弥补市场故障的金融形态。 在国际上，开发金融机构已经有200年的历史。 作为中国的开发性金融机构，国家开发银行(以下称为“开行”)自1994年成立以来，促进了前进、探索的迅速发展，摆脱了中国特色的开发性金融路子，成为支持中国经济社会快速发展的重要金融力量。
金融向国家报告，为国家担心，在经济社会的迅速发展中明确责任
26年来，开行认真履行“增强国力、改善民生”的崇高使命，积极发挥中国长期投资融资特点，积极服务国家快速发展战术，支持国家重要行业和薄弱环节建设，促进经济社会快速发展
支持国家战术重大项目建设，为经济快速发展奠定基础。 国家需要，业所向。 围绕国家战术要点，聚焦基础设施建设，支持三峡工程、南水北调、京沪高铁、香港珠澳桥等多项涉及国计民生的重大工程建设、生产开始运行。 积极支持城市化建设，促进完整的城市基础设施，增强城市综合承载能力，累计发放新型城市化贷款3.3万亿元。 帮助四通八达构建交通网络，支持铁路、公路、民航、城市轨道交通等行业，累计支持铁路里程7.3万公里，高速公路里程10.5万公里，支持轨道交通项目502个，机场122
实行重大区域快速发展战术，促进区域协调快速发展。 开行建立健全服务国重大区域战术工作机制，统筹考虑区域快速发展优势，发展完全有效协同的区域快速信用政策，全力支持国家重大区域政策、重大项目落地实施，中国特点相 “十三五”以来，开行累计向京津冀地区发放2.9万亿元，广东港澳大湾区发放1.3万亿元，长江大保护和绿色快速发展贷款7233亿元，东北各方振兴贷款8090亿元，有力支持国家重大区域战术的实施。
推进金融普惠，服务民生保障和改善。 开行坚决执行党中央、国务院关于扶贫攻关的决策部署，深入开展深贫困地区扶贫攻防、东西部扶贫合作和定点扶贫“三大行动”，全力支持战胜扶贫攻防战。 《第十三个五年计划》以来，累计发放了1.5万亿元消除贫困贷款。 通过教育贫困扶助切断贫困代际传播，累计发放补助金1957亿元，帮助1334万家庭经济困难学生顺利完成大学学业。 探索积极支持保障性住房建设的比较有效的模式，发放保障性住房贷款4.77万亿元，其中发放棚改贷款4.49万亿元，帮助2300多万户居民“走出小屋进入大楼”。 转换服务的中小公司发展迅速，发行转换贷款2631亿元，帮助中小公司超过24万户，稳定增长和稳定就业。
服务产业迅速发展，促进经济结构调整和转型升级。 开行积极促进历来传承的产业变革升级，支持经济增长的新动能的培养。 推进煤炭、钢铁等传统的产业变革升级、清洁过剩生产能力，推进新旧动能的转换。 大力支持关键核心技术难关，促进产业链安全性、稳定性和竞争力的提高。 参与设立国家集成电路产业投资基金，设立2500亿元制造业优质快速发展专业贷款，创新制造业资金合作计划融资模式，支持国际竞争力先进制造业、战术新兴产业集群快速发展。 “十三五”以来，制造业贷款累计发行1.79万亿元，战术新兴产业贷款累计发行1.53万亿元，为我国产业的迅速发展和提高自主创新水平提供了有力的支持。
迅速发展绿色金融，加强污染防治攻势。 “绿水青山是金山银山。 》开行积极快速发展绿色金融，全力支持大气、水、土壤污染防治三场战役，积极支持环保节能、清洁能源、绿色产品制造、低碳经济、循环经济等行业的快速发展。 健全绿色金融产品体系，将环境、社会、管理要求纳入信用全过程，推进重点地区环境管理和生态修复，支持绿色、低碳、循环经济快速发展和国家储备林等林业生态建设，生态环境质量持续好转 继续探索生态价值补偿机制的试行应用，建立县域城市垃圾解决“补短板”的事业机制，创新方法发行绿色债券，吸引资金支持生态环境保护。 绿色信贷馀额超过2.2万亿元。
支持优质共建“一带一路”，服务我国经济对外开放。 稳步服务中资公司走出去，融资支持能源资源、铁路、电力、港口、通信和工程机械等主要领域的领导公司扩大国际市场。 聚焦“六廊六路跨国多港”建设的重要行业，推进重大项目。 成立上合银联体、中国—东盟银联体、金砖国家银行合作机构、中拉开发性金融合作机构等8个银行间合作机构，构建世界金融合作的“WeChat矩”。 累计发行外汇贷款1.07兆美元，国际业务贷款馀额2880亿美元。 累计完成共同建设“一带一路”专业贷款合同签约4312亿元等值人民币，发行3105亿元等值人民币。
发挥反周期调节作用，辅助国家宏观调控。 从1998年到2003年，应对亚洲金融危机冲击，扩大内需，为国家要点建设项目提供了近80%的信用资金。 2008年下半年，受国际金融危机影响，中国经济增长放缓，积极贯彻确保增长、扩大内需、调整结构等政策措施，将新贷款用于重要行业和要点项目，已成为经济增长不可或缺的助推器。 年，为了应对新冠引起的肺炎疫情冲击，开始积极的服务，调整疫情的预防管理和经济社会的迅速发展，全力进行“六稳定”、“六保”的业务任务，前8个月再生产为生产专业流动资金贷款4624亿元，“二新一重”行业
在服务国家战术方面，开行也实现了自身的可持续快速发展，成为世界上最大的开发性金融机构、世界上最大的对公贷款银行和国内最大的架改、学生贷款、对外投融资合作银行。 到年8月底，开行集团总资产超过17万亿元，资产质量稳定，贷款准备充分，资本充足率满足监管要求，风险和可持续快速发展能力进一步增强。 服务经济社会的迅速发展取得的成绩得到社会各界的广泛承认。
总结经验，吸取教训，推进开发性金融基础业的长青
回顾了26年改革的快速发展过程，实践探索道路不顺利，也有一些曲折，特别是胡怀邦等重大违纪事件的发生，暂时是党建事业的形式化、业务的快速发展、风险管理的模糊化、组织管理的行政化问题 对此，我们必须深入反省，汲取深刻的教训，深化问题的改善。 另外，个别领导干部严重违反纪律是违法的，不能抹杀对经济社会快速发展做出贡献的重要贡献，不能否定以国家为家、为国贡献的人的艰苦努力。 在26年改革的快速发展实践中，是推动开发性金融事业持续快速发展的宝贵精神财富，积累了双重珍惜、长时间反复所需的丰富经验。
党建快速发展，继续加强政治保障。 开行是党领导下的开发性金融机构，是体现党和国家意志、国家战术和政策目标的银行，要鲜明政治，牢固逮捕党建，始终在思想政治行动上与党中央高度一致。 多年来，开行指挥党建指挥改革快速发展的大局，亲自把全行职工置于党和国家事业快速发展的大局中计划和推进，特别是新党委班全面严格治党，严治，吸取胡怀邦等重大违反纪律事件的教训 实践说明，只有多次动摇党管金融，自主对照中央精神，推进党建和业务深度融合，保证党建指挥改革的快速发展，开发性金融事业才能始终朝正确的方向前进。 为此，我们创立了行长事务会的“第一议题”制度，在深入学习党中央、国务院重大决策部署中寻找方向，制定目标，划定要点。
多次开发性金融方向，不断揭示独特的价值。 我国仍处于社会主义初级阶段和快速发展中国家的地位，经济的快速发展有许多瓶颈行业和脆弱的环节，快速发展不平衡不充分的问题必须尽快处理，开发性金融都重而路远。 多年来，开行深入把握了中国经济快速发展阶段的特征，以开发性金融服务国家战术和政策目标，积极探索服务经济社会快速发展的比较有效的方法，为促进经济社会快速发展作出了重要贡献。 实践说明，只有多次开发性金融的快速发展方向，聚焦主要责任主业，严守业务边界，才能更好地服务国家战术和政策任务，更好地体现党和国家意志。 因此，我们建立了经营管理双月日程制度，及时校准经营方向，处理了经营中可能出现的偏离本职工作的问题。
多次创新，永远保持开发性金融的活力。 改革是推动快速发展的胜利法宝，创新是引领快速发展的第一动力。 成立以来，开行始终站在中国经济社会快速发展和金融创新的前沿，依靠解放思想、创新，探索以市场化方法服务国家战术的开发性金融道路，解决了一系列快速发展课题。 比如创新“芜湖模式”阐明城市化融资课题，开展助学融资帮助贫困学子日元大学梦想，创新市场化融资模式支持城市更新建设，探索制造业资金合作计划缓解制造业中小企业融资难融资高等。 实践说明，只有适应政策和市场环境的变化，突破思想观念的束缚，才能激发开发性金融活力，在服务实体经济的快速发展中不断提出新的思路，构建新的模式，实践新的做法。 因此，我们设立了不定期的“制度模式论坛”，鼓励总行上下勇敢创新，创新高明，更好地为实体经济服务。
多次遵守风险底线，维持金融稳定。 防范金融风险是金融事业的根本任务也是金融事业永远的主题。 作为金融领域的国家队，他肩负着“为人民进行资产管理，为国家算账”的重任。 无论是过去解决成立初期受多因素影响积累的风险，还是坚决贯彻现在党中央的决定部署，战胜解决重大风险的攻防战，开行基于对国家和人民高度负责的态度，不断构筑风险预防管理防火墙，自我 特别是近两年，开行要加强行业风险预防管理，提高风险解决处置力，资产更现实，质量更好。 实践表明，开行只有解决快速发展与风险的关系，始终确保资产安全、风险控制，才能保障业务稳健可持续的快速发展，为经济社会的快速发展和金融稳定做出贡献。 因此，我们不断完善风险管理委员会的运作机制，及时发现和解决金融风险，防患于未然。
发扬文化，不断凝聚精神力量。 开行文化是鼓舞开行人团结奋起的精神动力。 26年来，开行在开发性金融服务国家战术探索中形成了具有自己特色的文化。 全行干部职工受文化熏陶，坚定树立“金融报国”志向，营造“超越学校”的工作氛围，培养“最认真”的工作习性，以国家为家，为国家奉献的家园情感日益深厚、认真、正直 实践说明，有文化，全员团结一心，能在快速发展中克服困难挑战，全力撰写服务国家战术的新篇章。
为服务坚定的方向、勤奋和新的快速发展结构而努力 。
“十四五”时期，中国必须进入新的快速发展阶段，以国内大循环为主体，推进国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的形成，这对开发性金融服务能力提出了更高的要求。 发行银行切实增强使命感和责任感，争朝夕精神，推进开发性金融创新快速发展，更好地发挥服务国家战术和政策目标的作用。 具体做“一二三四”。
一条主线，稳定地走远。 服从国家快速发展的需要是开发性金融的初衷和使命也是勾结起来开始改革快速发展的鲜明主线。 曾经，由于这条主线反复多次，开行从小到大，从弱到强，迅速发展成为世界上最大的开发性金融机构。 未来只有反复多次这条主线，才能推动开发金融银行的稳定发展。 服从国家快速发展的需要，必须坚决执行党中央、国务院的决定部署，使中央有要求，国家有需求，有行动。 要牢牢把握我国经济社会快速发展的历史阶段和时代特征，寻找自己的位置，锚定前进方向主要责任主业，把宝贵的金融资源集中在“两新一重”、区域协调快速发展、“一带一路”、民生保障、生态环境保护
两条底线，经营牢固。 开行以保本微利为经营，不以利润为唯一目标，不追求利润最大化，但毕竟是银行，价格要计算，风险要管理。 未来经营的迅速发展需要多次底线。 一价底线。 不能开设赤字银行，要加强精细化管理，实现财务平衡和可持续快速发展。 学习计算政治帐户，对于国家重大战术项目，学习计算不仅经济效益，而且战术意义和社会效益也看不到的综合帐户，不仅要看单一项目、个别业务的损益情况，还要看整体的损益情况 学习长期会计不仅要看项目的短期现金流，还要看能否长期实现财务平衡。 第二个是同行的底线。 开辟主要服务经济社会瓶颈行业和脆弱环节，发挥融合和领导作用。 与商业银行共同服务的行业，与商业银行的特征互补，合作，多次下线，不搞价格竞争，不搞恶性竞争。
三级联系，服务实体。 服务实体经济是金融的天职，顾客是银行的温饱父母。 开行要坚定树立以顾客为中心的理念，更好地服务实体经济的快速发展。 要进一步健全完整的高层、中层和业务一线三级联系机制，提高顾客的服务效率和响应速度，建立“亲”、“清”的银企合作关系。 通过三级联系机制，提高现场从业频率和深度，将业务开发、风险管理、信用管理扩展到顾客现场，维持顾客关系，日常沦落，全面把握顾客情况，深入发掘合作机会，质量好地满足顾客的诉求。 在服务顾客和实体经济的迅速发展中，开行根据“项目化、列表化、责任化”的要求，对所有事业都取得细致、坚定的效果。
在四颗心里，方寸不乱。 必须记住开行是银行。 银行既不是财政也不是慈善团体，必须尊重银行的经营常识，按照金融规则，确保贷款的发放、回收和可持续发展。 要优化负债结构，扩大低价资金来源和渠道。 丰富金融产品和工具，更好地满足顾客多元化金融服务的诉求。 加强科技体系建设，网上结合，支持资产业务和负债业务。 第二，必须记住是政策性银行。 性质上属于政策性金融范畴，服务政策，服务政治，是政策性开发金融平台，是重要的战术工具、政策工具和宏观调控工具，不是商业银行。 积极配合各级政府的信息表达，开始服务战术首先考虑政府，政府要谋求快速发展首先考虑出发。 发挥政府和市场的桥梁作用，结合政府组织的协调特征和融资特征，以市场化方法服务经济社会的快速发展。 必须记住三行是国家银行。 开行是党领导下的金融机构，要对党负责。 开业是国家的银行，不是领域银行，不是地方银行，不是公司集团银行，所有人都是国家，服务对象是国家。 围绕服务国战术，做领导、诱惑、独创的事，着眼处理中国经济社会的第一矛盾，通过银政合作、机制建设、资源整合、综合会计、结构项目，加大对要点行业和薄弱环节的支持，各 在经营管理中，要实行勤俭经营、廉洁经营，坚决防止贪污腐败、损害公肥我的行为。 四、必须记住开行是中国的开发性金融机构。 国家开发银行是中国的国家开发银行，必须始终重视国家利益、民族利益，协助国家外交，开展国际战术合作，为国家对外开放大局服务。
展望未来，开发性金融大有可能。 以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，牢记初衷，牢记使命，维护职责定位，聚焦主要责任主业，积极负责工作，努力打造让党中央放心、满足人民的银行，构建我国新快速发展格局 ■
(责任贾瑛)
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