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违法很难，但世俗很难。特别是在农村的“熟人社会”，在村干部和村民之间，他们可能有共同的亲戚和朋友，或者有远亲和近邻。在拆除违章建筑的过程中，不可避免地会有人提出异议。归根结底，有必要看看它们是否公平和公正。
如何实现“一碗水端平”，嘉定工业区楼堂村率先尝试，引入了第三方组织，对每户进行了违法建设的评估，这是有道理的，可以让村民信服，违法工作可以顺利进行。
同时，楼堂村着眼长远，抓好源头控制，建立了一套新的违法建筑巡查控制机制，从源头上发现违法建筑，将其遏制在萌芽状态，确保新的违法建筑“零增长”。
拆除后新建的绿地和步道
拆除前后的比较
非法建筑太多，无法容纳电瓶车
楼堂古镇建于明朝洪武二年(1369年)，已有600多年的历史。代代相传的食品制作技术为这个地方赢得了“吃楼堂”的美誉。
潘知贞，本地人，在钱塘江镇住了70年。“自从我想起来了，一直很吵。在河那边的门阶上有一个茶馆，镇上有许多餐馆。”自20世纪90年代以来，该镇周围已经建起了许多工厂。楼塘镇以其优越的地理位置和完备的生活设施，吸引了许多上海人前来定居。
1993年创办这家酒店的潘志进(音译)头脑聪明。2003年，他在房子后面的保留地上建了一座近100平方米的平房出租。她不是唯一一个想赚外快的人，也就是说，从今年开始，几乎每个家庭都在几年内建起了私人出租房，最差的甚至建起了600多平方米的四合院，月租金超过1万元。更多的房子，更多的人；人越多，房子就越多。这样，楼塘镇就拥挤了。
方圆4.3平方公里的楼堂村，除了楼堂镇外，还有几个村民小组分散在镇上。在登记人口超过3200人的楼堂村，“人口倒置”现象极其严重，有1万多人来到上海拆除非法活动。
违章建筑导致人口无序引进，不仅给环境带来难以承受的负担，而且由于私人电力线路等原因，也带来了许多安全隐患。去年，楼堂村的一栋厂房因电线老化引发了一场火灾。虽然没有人员伤亡，但也敲响了警钟。你知道，在楼堂村人口密集的地区，更不用说消防车了，连电瓶车都不能顺利通过。
在宋红根楼堂村，上海最大的男寿星今年已经109岁了。每年的重阳节，相关部门都会来宋红根参观，但是由于违法建筑的普遍存在，一群人只能把车停在很远的地方，步行去看望老人。说起这件事，村干部们都相当无奈。
随着拆迁的东风和区域环境的全面改善，楼堂村利用这一情况，于2016年正式开始拆迁工作，首先是集体用房，然后是“啃噬”非法修建的村民住宅。截至目前，楼堂村已拆除违法建筑12.23万平方米，相当于安百里嘉定购物中心的建筑面积，占全部违法建筑的97.8%。
去年4月接到拆迁通知后，潘志进没有再拖延。非法建筑被拆除后，房子的背面突然变得清晰起来。尽管多年来收到了很多租金，但潘志进还是因为违章建筑而遭受了很大的损失。每到雨季，她的家里就没有安宁。下大雨时，60-70厘米的积水不会流过她的膝盖。当她看到雨水即将涌入她的家时，她在水位下降前打电话给消防队进行紧急救援。非法建筑和拆除后，有空房间，该村立即在她家原来的非法建筑处铺设了一条排水沟。困扰她多年的洪水终于消失了。
介绍第三方，并以口头方式接受
拆迁事关人民群众的切身利益，对村干部来说是一种犯罪。尤其是植根于“熟人社会”的农村地区，如何将其拆除？多少钱？这必然会引起村民的怀疑:村干部会不会有偏见？
不仅如此，因为村里很多违章建筑都租给了来上海居住的人，有些人一年能挣10多万元，所以拆掉这个聚宝盆不容易。当然，村民们不是不讲道理的。每个人都看重的是“一碗水是平的”。一些村民发现村干部直言不讳:“如果有人拆，我就拆，如果我想拆，我就拆。”
拆迁之初，钱塘村多次召开村民大会，听到最多的是“如何确保公平正义？”这使村干部意识到最紧迫的任务是想办法说服每个人。
经过慎重考虑，楼堂村决定引进一家有十多年经验的第三方评估机构——上海科东房地产土地评估有限公司。达成合作协议后，公司派出工作组负责该村所有违章建筑的面积测量和结构鉴定。评估结束后，公司将向每一位参与违法建设的村民出具认证报告。如果有任何异议，有关方面可以提出，工作组将再次上门。
钱塘村党支部副书记唐云龙告诉记者，引入第三方评估机构，最大限度地解决了村民对测量结果的质疑。“无论是数据收集还是测量方法，它们都非常细致和标准化，不会偏袒任何人。村民的接受程度更高。”
例如，在违法建筑的结构鉴定中，专业机构的解释更有说服力。按照楼堂村的标准，违章建筑砖和土结构每平方米奖励300元，违章建筑彩钢板要低得多。一些违章建筑只在原来的围栏上搭了一个彩钢棚，在这种情况下奖金自然很低。“如果村干部向村民解释，不仅很难说服他们，而且很容易被人误解是否有诡计。”科东公司负责人薛跃良表示:“我们的评估结果是有根据的，基本上没有村民提出质疑。”
在村民同意第三方评估结果的基础上，楼堂村作为甲方与村民签订了《拆迁违规及环境综合整治奖励协议》，声明乙方的房屋已经上海科东房地产土地评估有限公司评估，双方对评估结果无异议。经双方签字后，拆迁工作正式开始。
“无照房屋的面积与整治奖金有关。虽然人不多，但大家都按规矩办事，心肠也很好。”刘宏芬代表了绝大多数村民的想法。评估公司完成违法建筑评估后，她二话没说就签了协议，随后三栋总面积60平方米的违法建筑被拆除。
唐云龙表示，这一评估机制不仅最大限度地实现了公平正义，而且留下了客观证据。在后期发生冲突时，有黑白字符进行追踪。
源头控制，确保新非法建筑的“零增长”
随着拆迁工作的不断推进，楼堂村的道路拓宽了，停车位增加了，甚至还修建了绿地和步道。不仅环境发生了巨大变化，法律和秩序也逐渐得到改善。
“拆迁后，钱塘村慢慢恢复了原来的样子。作为一个村民，我应该尽自己的一份力量，让钱塘村的面貌越来越好。”史建华是联合后勤小组成员，也是楼堂村的村民。他能看到家乡发生的变化。
拆除违章建筑只是第一步。楼堂村想了很多办法来防止违章建筑再次出现，确保违章建筑“零增长”。村委会将及时利用违法建设后闲置的空土地，方便群众的停车位、绿地、走道、人民健身中心等设施如雨后春笋般涌现，为违法建设留有容身之地，同时给村民们更多的共享空房。
楼堂村也着眼长远，通过长期治理实现“无违”，建立新的“三个一”违章建筑巡查控制工作机制，并定期进行日常巡查。“三个一”工作机制具体是指全覆盖的检查和发现网络、一套快速处置程序和一套严格的问责机制。
在这种巡逻控制机制中，楼堂村分为四个区，村里的12名联勤队员分成四个小组，每个小组负责一个区，一名联勤队员每天至少要在自己的区巡逻五次。
一旦发现违章建筑的迹象，联合后勤小组成员将立即劝阻村民并通知村干部。就在上个月，史建华在大北街一个村民装修房子的时候发现了一个违法建筑现象。他立即走进村民的家，阻止村民继续施工。“我告诉他们，它最终会被拆除。如果你继续建造，损失会更大。”随后，史建华向村委会汇报了情况，村民在接受采访后主动拆除了违章建筑。
“我们的工作是吃力不讨好的，有些村民以前和我关系很好。因为拆迁，这里或多或少有距离。”史建华告诉记者，但他并不后悔。非法拆迁后，楼堂村来上海的人数从10167人急剧下降到7981人，村里的安全问题也有所改善。在非法拆迁前，偷窃每隔一段时间就会发生一次，现在这种情况已经很少见了。“过去，村民们常常拿不到房租，他们就向我们求助。拆迁之后，他们再也没有遇到过这样的事情。”史建华说:“我相信每个人都会慢慢理解我们。”
