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从“一门受理”到“一窗服务”、“多认证融合”和“视频认证”都进行了尝试。工业项目在同一年登陆并启动，嘉定的“6减6加6一体化”成了“分销套装”。
2月28日，嘉定区区委副书记、区长张西在嘉定区优化商业环境推介会上表示:“优化商业环境不是最优的，而是更好，核心是市场需求和企业感受。”“把它说得更透彻，使审批过程更加精简；管理应该更加科学，创造更加公平的市场环境；服务要更准确，让业务更便捷，用实际措施优化嘉定的经营环境，增强企业的收购意识和满意度”——这是张西对嘉定优化经营环境的要求。
会上，嘉定下发了《嘉定区优化经营环境、深化“流通服”改革三年行动计划》等一系列“1+x”文件，规划逐步营造开放便捷的产业发展环境、公平竞争的市场秩序环境和优质高效的创新创业环境。
核心是“放电服”，将物理叠加变为化学反应
优化商业环境的核心是“分销服”。嘉定的“1+x”系列文件系统合作并整合了各种法宝，以优化商业环境。“1”中有24项措施，包括“发布”、“管理”和“服务”8项措施，它们有机地结合在一起。“十”之后，24项措施相继实施，其中许多措施已在嘉定试行。
张西说:“我们需要批准的速度和服务质量。”嘉定的“一窗接受”是“服务提速”的典型例子。像“一个窗口接受”这样的窗口服务流程再造给企业带来了许多实实在在的好处。过去，企业必须找到多个部门并提交多个材料来申请许可证。嘉定以行政服务中心新楼建设为契机，设立不同类别的综合服务区，改变目前各部门受理、独立办理、业务分散的现状，使政府服务从“一门”到“一窗”，从“分散”到“整合”，实现企业“走进一门、走到一窗、做多事”，其中，企业节省的环节和时间将由政府“内部流转、并联审批、限时完成”来承担。
以“一窗受理”的商业登记为例，嘉定也推出了“执照联办”的举措。企业的市场准入需要营业执照和相关行政许可。嘉定通过市场准入领域的流程再造，加快速度，提高质量，推进“牌照联办”改革。再加上“一窗接受”模式，企业不仅找到的部门更少，而且做事效率更高。
这些措施不是简单的物理叠加，而是化学反应。
“优化经营环境，关键措施是注重制度创新，推进‘配送服务’向‘三个方向’转变(全流程审批、全周期管理、全方位服务)，全力推进‘六降六增六集成’(流程再造6降、创新服务6增、功能优化6集成)。”张西说。用“分销套装”融合交叉，打造嘉定商业品牌。
“6减6加6积分”，批准时间被压缩和再压缩
“全面缩短政府从征地审批到施工许可的时间，设计方案为出让土地的工业项目不超过15个工作日；全面缩短从项目准入到征地的政府审批时间，在按市规定缩短审批时限的基础上，进一步压缩“1+X”系列文件中的《关于深化嘉定区工业项目审批改革的实施意见》，并详细给出工业项目审批改革的目标方案。
时间的缩短是嘉定区审批流程再造和审批服务优化的结果，总结为“6减6加”。“六减”是指简化审批流程，优化评估和审查，取消文件咨询，简化方案审查，简化手续，整合竣工验收。具体表现为:从征地到建设的审批过程分为两个环节:设计方案审查和施工许可；设计文件审查只保留施工图设计文件审查；工业项目免于设计审查；施工许可证改为正式审查和网上处理；建立竣工验收联合验收机制。一系列措施使审批结果看起来像是在平坦的公路上行驶。
“六加”是指“道路”优先，实行一窗服务，实行一审一核，实行通知承诺，实行空置率预审，实行项目代理。通过设立一个“综合验收窗口”，一个窗口接收货物并在内部转移货物；成立区级“工业项目代理服务站”和镇级分站(“1+12+x”)，成立专门的代理服务团队；探索实行“首席代表制”审批，利用保姆服务避免企业“重复经营”和“多头经营”。
此外，嘉定区还启动了“政府服务事项分类整合改革”，重点实施功能优化的“六个整合”，即在新建设的行政服务中心中，将商业登记、投资建设、社会事务、房地产登记、创新创业、综合服务等六大功能区划分为不同类别，发挥服务整合的“乘数效应”。
“多重认证集成”，为药学认证添加新的“处方”
为了提高速度和质量，每个单位都有一个“窍门”。2月9日，在嘉定区市场监督局注册大厅，上海市一位优秀的药师——振源药业负责人赵前来申请《食品药品经营许可证》。令他惊讶的是，最初需要大约40个法定工作日，但现在只需要大约10个工作日就能拿到驾照。其秘诀在于嘉定区市场监督局试行“一证一证”。拟结合《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范证书》、《医疗器械经营许可证》、《食品经营许可证》、《二类医疗器械经营记录》等五项行政许可和备案事项，颁发《食品药品经营许可证》，简化办理方式。
“原药店需要《药品经营许可证》和《药品管理质量管理规范认证书》才能销售药品；销售保健食品需要食品经营许可证；商店通常有一些家用医疗器械出售，需要“二级医疗器械经营记录”和“医疗器械经营许可证”赵龙飞说:“要拿到所有的执照，你需要来回奔波，少说也要两个月。”
据介绍，过去申请《药品经营许可证》一般需要20个工作日，申请食品和医疗器械许可证一般需要10个工作日。最令经营者头痛的是，药房的门面和工作人员在审核过程中必须达到“标准”，这意味着新开业的药房需要等待近两个月的审核。如今，多个证书整合后，企业完成整个注册流程的时间至少可以缩短三分之二，新证书可以在10个工作日内发放，为企业节省了近一个半月的时间和成本。
为优化经营环境，嘉定区市场监管部还针对企业“免签”、“内外资同等对待”等需求，推出了创新、发布、提速、简化、服务等5大类11项措施，其中“一证一证一通”只是其中之一。
“视频认证”使“永远不见面”成为可能
如何“让信息跑得更多，让企业跑得更少”？嘉定有自己的妙招，一个“视频认证”，这使得“不见面的所有时间。”
早在2016年3月，嘉定就针对集中登记的内资企业实施了“3+1”审批发证模式，并在3个工作日内实现了工商登记发证。截至今年1月，嘉定共有34个具有合法产权证书的集中登记地址，共有39，564家企业以集中登记场所为住所申请登记。按照每个企业不少于10平方米的注册要求，共发布了约40万平方米的网站资源。这也大大降低了初创企业的租金成本。
今年，嘉定区市场监管部门在集中登记制度的基础上，出台了“不开会审批”的措施。对于集中注册的企业，由于不涉及“现场验证”环节，只要企业担保书采用“视频认证”就可以在线完成身份确认。在营业执照方面，市场监管部还提供送货服务，真正实现了办理和受理的“全程不见面”。据报道，这一措施主要针对可以申请集中登记的企业，占嘉定新办企业的80%左右。
巧合的是，市场监管部门并不是唯一一个采取措施优化嘉定商业环境的部门。区环保局还从简化管理、下放权力、优化审批流程、加强服务培训等方面提出了10项措施。在提高环评审批效率方面，区环保局承诺环境影响报告和环境影响报告书的审批时限将比法定时限缩短三分之二以上；下放部分社会服务建设项目的环评权限，在各街道和城镇设立12个环保现场处理点，建立更加直接便捷的服务渠道。嘉定的每一个单元都在移动，以增强企业的收购意识。
先锋，以2018年为推广年
2017年，嘉定实现增加值2195亿元，同比增长8.8%，居全市第二位，增速居全市首位；五年来，取消和调整行政审批项目328项，取消行政事业性收费73项；嘉定是创造良好商业环境的先锋，赢得了发展机遇。
以嘉定新城为例，2017年，嘉定新城以嘉定区“三库一平台”信息资源数据库为基础，利用辖区内的工业资源信息平台，促进嘉定新城工业资源的准确匹配。嘉定新城了解到智能制造产业上海鑫仕达机器人有限公司需要进行改建和扩建，与相关区县部门协商，整合辖区内资源，将沃达旺木业127亩土地中被管委会回购的72亩划拨给企业，用于建设机器人产业化基地。根据爱茉莉太平洋中国区总部继续加大在华投资、进一步扩大和提升当地产品产量的需要，剩余55亩土地将划拨给希捷储运(上海)有限公司，专门用于建设爱茉莉化妆品(上海)有限公司全国仓储配送中心，帮助其实现生产、销售和物流一体化。
在促进贸易便利化方面，一组数据也非常令人满意。2017年1月至11月，出口加工区嘉定海关进出口通关时间分别为2.55小时和0.69小时，同比分别下降39.7%和12.7%；上海出入境检验检疫局嘉定办事处的检查流程缩短了1.5天以上，通关效率提高了35%...在嘉定的进出口贸易“口岸”，早在2014年，海关和出入境检验检疫就联合实施了“三个一”通关模式，即“一申报、一检验、一放行”。将原来“先验后报关”的串联通关流程改造为平行“验放”
这些过去的例子背后是嘉定为企业提供便利和优化商业环境的实际行动。企业的“困难”、“痛点”和“阻碍点”在哪里，政府的关注点、服务和措施在哪里。“1+x”系列文件的出台，以及政府服务项目分类整合改革、审分离改革、工业项目中介服务管理、公共信用信息服务平台建设和“区域性企业服务云”建设等一系列举措，将拉开嘉定新一轮商业环境优化的帷幕。
