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年10月26日至29日，第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和第2035年远景目标的提案》(以下简称“提案”)。 11月3日，《提案》全文公布。 《建议》不仅确定了“十四五”时期的阶段性目标任务，而且清晰地描绘了2035年远景目标和快速发展的蓝图，深刻地回答了新时期中国如何快速发展、现代化建设的重大命题，具有重要的历史意义 我们对“十四五”计划和前序“五年计划”进行了针对，对“十四五”时期经济快速发展计划的要点章节进行了深入解读。 另外，2035年对2035年远景目标暗示的经济增速动态推算了要实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”依然需要4.5%~5.3%的gdp增速。 展望“十四五”时期，更长远的将来，中国有能力，自信地在社会主义现代化国家的新征兵中创造新的光辉业绩。
“十四五”计划和先行“五年计划”对
五中全会是历届中央政府审议制定国民经济和社会快速发展的“五年计划”提案的会议。 从1953年第一个“五年计划”到现在我国已经制定了十个“五年计划”和三个“五年计划”。 “十四五”计划是中国全面建设小康社会后全面建设现代化国家新征兵的第一个五年计划，意义重大。 关于这次“十四五”计划的“提案”总共包括十五个部分。 其中一、二部分是总论，最后是结论，中间复印件含有十二章( 48份复印件)。 通过“提案”，我们对2021年发布的“十四五”计划和最近的三个“五年计划”，特别是“十三五”计划在快速发展理念中有前期计划的继续，如“创新、协调、绿色、开放、共同”
在“五年计划”中首次提出了远景目标。 早在“九五计划”中，国家就提出了新年远景的目标，但在之后的“五年计划(计划)”中，远景的目标没有再次提出。 这次会议首次在“五年计划”中提出远景迅速的发展目标，即到2035年基本实现社会主义现代化。 我们认为远景目标的设定使未来三个五年计划更好落地，逐步实现既定目标的过程更有序，体现了中国经济快速发展战术的系统性、整体性和阶段性目标之间的联系和连续性。
迅速发展的环境面临着深刻的变化。 在第十八届第五中全会上，中国的“第十三个五年计划”时期依然处于有巨大潜力的重要战术机遇期，面临着诸多矛盾重叠、风险增大的严峻挑战。 但是在“十四五”时期，第十九届中央委员会第五次全体会议每年继续评价“730政治局会议”。 也就是说，“在现在和今后的一个时期，我国的快速发展依然处于重要的战术机的遭遇期，但机遇和挑战都有新的快速发展变化”。 这次会议特别提到“国际力量面向深度调整”。 当前，反全球化、人民主义、贸易保护主义处于崛起趋势，新型冠状病毒大爆发发生后，世界经济面临衰退，加剧外部环境恶化，国内人口红利和低劳动价格等特征减少，中国面临的快速发展环境的不稳定性和不确定性明显增加
经济增长的具体目标正在淡化。 我们在整理过程中发现，这是第一次在“五年计划”中没有提到具体的增速目标。 例如，在“十三五”时期，中央确定“经济保持中高速增长，年国内生产总值和城乡居民人均收入比年倍增”。 但从“建议”看，“十四五”时期中国经济社会的迅速发展是“以推进优质快速发展为主题”，优化经济结构和提高质量的插件是今后五年业务的要点。 将来，中国可能采用能全面测量gdp增长率、研发投入、环境保护等经济增长质量的其他评价指标(参照表1 )。 。
表1最近几次5中全会对经济增长的定调 。
资料来源:过去五中全会会议公报。
强调更安全的问题。 《第十三个五年计划》提出，“实施国家安全战术，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、新闻、国防等安全”。 与“十三五”期相比，“十四五”计划越来越强调安全问题，“安全”一词在“提案”全文中出现的频率最高，达到66次。 “安全”的范畴也在扩大，强调“统一以前传来的安全和以前没有传来的安全”。 第13部分的50条中，全段详细论述了“经济安全”，强调了“实现重要产业、基础设施、战术资源、重大科学技术等重要行业的安全控制，增强产业系统的耐冲击能力”。 另外，党的十八大以来，习近平总书记反复强调维持金融安全，将金融风险置于更重要的位置。 “保护金融安全，保护不引起系统风险的基础”，在这次的“建议”中也被再次提及，表明其意义重大。
“十四五”时期经济快速发展计划要点解读
展望“十四五”时期，我国面临的快速发展环境更多、复杂、不明因素越来越多，“十四五”计划的实施可能比以往困难。 在这种环境下，保持战术力量，做好自己的事，抓住机会，鼓起勇气前进很重要。
科技自主创新成为了国家快速发展战术的支持。 在《建议》中，国家把“多次创新中国现代化建设在全局中的核心地位，把科学技术自立自强作为国家快速发展战术的支持”这一条放在重要位置，进行了专门章节的部署。 我国的核心技术、自主创新能力依然薄弱。 目前我国制造业的产值已经居世界第一位。 据世界银行报道，我国制造业的增加值在世界上约占28.3% ( )。 我国工业系统规模大，门类齐全，而且近年来研发经费投入、论文和专利生产大幅增加。 但总体来看，中国的自主创新能力依然薄弱，许多重要的核心技术和装备受制于人，处于被动局面。 例如，我国是世界上最大的半导体和集成电路费用市场，但90%依赖进口，自给率仅为约10%。 2019年，中国半导体进口额为3055亿美元(几乎相当于全国研发经费)，占全国gdp(99万亿元)的2.2%，远远超过原油进口额( 2387亿美元)。 第二，“十四五”期间科技创新能力将全面加强。 面对严重的“勒颈”问题，我国加大对核心技术、关键行业的控制力度。 根据《建议》，未来将把科技自立自强作为国家快速发展的战术支持，向科技创新行业注入大量资源，进行体制层面改革，加大基础研究投入力度，推进产学研深入融合。 特别是“人工智能、量子新闻、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深海等尖端行业”有布局，提高中国战术安全行业的自主创新能力。
加快建立现代产业体系，推进产业优化升级。 现在全球产业链、供应链面临着严重的重建，欧美等发达国家不断要求扩大制造业的特征。 在又多又杂的国际环境下，产业链的安全和耐冲击能力关系到我国的国家安全和经济稳定。 因此，“十四五”计划提出“加快现代产业系统的快速发展，推进经济系统的优化升级”。 一是提高产业链供应链的现代化水平。 另一方面，《提案》提出“按领域进行供应链战术设计和精确措施，推进全产业链的优化升级”。 分领域设计供应链战术更向前和更精确，有利于产业间快速发展的联系，提高中国的产品质量和国际竞争力。 另一方面，“建议”是“基本稳定制造业的比例”。 这一个特别是“十四五计划”有特别的意图。 我国现在处于工业化中后期，制造业的比重从2006年高峰期的32%左右下降到2019年的27%。 制造业立国之书。 我国要吸取国家产业“空心化”的教训，做大制造业，依靠数字经济的迅速发展推进制造业智能化和技术升级。 二是迅速发展战术新兴产业，为重要行业布局。 2019年，中国战术新兴产业增加值占gdp的比重达到11.5%，比上年上升3.9个百分点，成为推动产业结构转型升级、经济优质快速发展的重要源泉。 疫情发生后，应用新技术成果、新兴技术形成一定规模的新产业将成为下一个趋势变化的起点。 《提案》特别指出，“加快新一代新闻技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环境保护、航空空宇宙、海洋装备等产业增长”提高了产业的新活力， 三是数字化的迅速发展是现代产业系统建设的重要推动力。 数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一。 特别是新型冠状病毒大爆发发生后，数字因素已经成为实体经济快速发展的重要动力，在经济复苏、稳定就业等方面发挥着不可替代的作用。 展望“十四五”，数字化快速发展的第一趋势表现在两个方面。 一是数字产业化，5g、区块链、人工智能和数字文化等下一代新闻技术加快了发展，新的数字产业日益增长。 另一方面，产业数字化使产业网络成为产业基础设施，智能制造、数字管理等成为产业快速发展的新趋势。
扩大内需是战术基点，国内市场还没有发掘。 年5月14日，中国共产党中央政治局常务委员会会议首次提出了“双重循环”新的快速发展结构概念，此后，新的快速发展结构框架在中央许多场合都很明确。 在“十四五”计划中，中央再次提出“双重循环”，说“扩大内需这一战术基点，加快完善内需体系”，确定了“全面促进支出，扩大投资空之间”。 在我国当前快速发展环境深刻变化的情况下，发掘超大规模国内市场，扩大内需可以进一步形成和完善国内大循环，从而促进国内循环和国际循环的联动。 一是费用还有很大的潜力。 居民的支出是最大的内需，也是超大规模国内市场的直接表现。 2019年，中国人口占世界人口的比例为18.2%，gdp占世界人口的比例约为16.4%。 但是，我国最终的支出额只是世界总额的12.1%。 如果我国的支出额在世界上的占有率相当于gdp的占有率，就意味着还可以发掘约4个百分点的支出潜力。 二是扩大投资要与优质的快速发展密切结合。 要发掘固定资产投资对经济增长贡献的潜力，继续依靠投资主导的经济增长模式，促进快速发展方法的优化。 扩大未来比较有效的投资的重点是支持惠民生和促进结构增加和后劲的“两个新的单干”建设。 “二新一重”建设不仅改善公共基础设施水平，提高城市化水平和国家安全保障能力，而且迅速发展相关产业，提供越来越多的就业岗位，使上下游产业链的拉动效应和投资乘数效应非常明显。
新城市化与乡村振兴“二轮驱动”。 《建议》提出“优先快速发展农业农村，全面推进农村振兴”，同时优化国土空之间的布局，推进区域协调的快速发展和新的城市化”。 一是我国城市化迅速发展空之间依然非常巨大。 现在我国的城镇化率刚超过60 % ( 2019 )。 在我国新型城市化计划下，随着过去3年1.08个百分点(近10年平均值为1.23个百分点)的增速水平，预计今后10年的城镇化率将持续提高，突破70%。 未来应该优化主体功能明显、特征互补、优质快速发展的城市群经济布局，通过辐射共同参与周边中小城市分工合作，共同快速发展。 二是“乡村振兴”继续全面推进。 “十三五”期间，中国5575万农村贫困人口实现了扶贫，粮食年产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，农业竞争力和农村建设水平极大提高。 根据《建议》的计划，“十四五”期间，农村振兴的制度框架和政策体系将进一步健全，农村产业繁荣，生态宜居，乡风文明、管理比较有效等方面将进一步提高。 三是刺激地区板块内自然增长的巨大潜力。 由于政策、市场和资本等地区分化严重，长期以来未能形成地区不平衡的快速发展格局，建立比较统一开放的内需市场。 京津冀协同快速发展、长江三角洲区域一体化、广东港澳大湾区快速发展计划、以西部陆海新通道为代表的区域协同快速发展战术是建设中国统一开放市场的重要战术措施，是连通新型城市化和农村振兴战术的主要战场，区域板块内的自身
不断完善宏观经济管理体系，建立现代财税金融体制。 “十四五”时期，中国经济迅速发展的内外部环境的不明确性、不稳定因素增加，对宏观经济管理和政策调控提出了更高的要求。 一是继续完善宏观经济管理体系。 年5月，中央在《关于加快新时期完全社会主义市场经济体制的意见》中首次提出了“完全宏观经济管理体制”。 《建议》强调重新定位宏观经济管理，“以财政政策和货币政策为第一手段，就业、产业、投资、费用、环境保护、地区等政策密切合作”，预计将来中国的宏观管理将更全面、系统。 另外，《建议》强调“加强国际宏观经济政策的协调”。 新型冠状病毒大爆发发生后，世界经济韧性和全球经济管理能力面临严峻考验，国际社会必须合作，同舟共济。 未来在抑制世界新型冠状病毒大爆发蔓延的基础上，中国作为世界第二大经济体应该多次加强多边主义，调整和负责与第一大经济体的宏观经济政策。 二是建立现代财税金融体制。 现在中国的财税金融行业还有点问题。 例如，整体债务杠杆率高，地方政府债务库存处置困难，货币政策调节简单，金融市场依然以间接融资为主等。 《提案》首次提出“建立现代财税金融体制”，其背后有很深的含义。 展望“十四五”，财税政策为国家管理服务更好，财税政策体系方面有新的突破，如提高直接税比重、完善地方税体系、加强预算约束等。 金融体制变得更健全，特别是建立金融比较有效地支持实体经济的体制机制，完善现代金融监督管理体系，提高直接融资的比重等。
有序推进对外开放，实现互利共赢。 加入世贸组织以来，中国的高速经济增长受益于对外开放，未来的迅速发展依然离不开对外开放。 一是对外开放促进中国各产业更充分地参加国际市场竞争。 “从高质量的引进和高水平出发”可以取长补短，开阔视野。 有序开放有助于推进国内创新，推进改革，不断实现产业转型升级，加强中国在世界产业链中的地位。 二是对外开放给中国带来新的机遇。 最近正式签署了区域全面经济伙伴关系协定( rcep )。 据工业和新闻部赛迪研究院推算，rcep分别在“十四五”期间中国出口、进口、投资、gdp增长率达到1.95个、1.63个、0.09个、0.04个百分点。 rcep给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家关于市场开放过渡期安排的待遇，实现了互利共赢。 展望“十四五”时期，预计中国将进一步扩大外部合作，积极参与世界经济管理，为中国的快速发展带来新机遇。 三是开放与安全并重。 国际经验和我国的实践说明，要兼顾开放和安全，开放的节奏要逐步渐进。 将来我们要根据国内外经济金融形势的变化掌握开放的主动权，关注开放的节奏和风险。
二三五年远景目标下隐含经济增长率的简单推算
《建议》到2035年基本实现社会主义现代化愿景目标，涉及我国经济、科学技术、文化、人民生活、综合国力等的愿景。 其中最引人注目的是“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体明显扩大，基本公共服务均等化，城乡地区快速发展差距和居民生活水平差距明显缩小”。 2035年的远景目标和“十四五计划”以定性的记述为中心，但其中也包括定量的要求。 那么，“中等发达国家水平”到底是什么水平呢？ 我国应该保持多么高的gdp增长率在2035年实现这个目标呢？ 根据我们的推算，在没有出现重大变化的情况下，今后15年我国gdp的增长率可能需要以4.5%~5.3%实现目标。
与“中等发达国家”对应的级别
“中等发达国家”不是国际共同概念，在1987年邓小平的“三步战术”中已经提到过，但关于这个概念没有进一步阐述。 中国科学院每年发表的《中国现代化报告》定义了“中等发达国家”，认为“快速发展中国家可分为21~45位的国家为中等发达国家，46~80位的国家为初级发达国家，81~131位的国家为不足发达国家”。 也有市场的观点认为，在“提案”发表后，可以从“发达国家”的人均gdp的中央值来考虑。 我们参考联合国和世界银行的数据得出以下结论。
联合国。 联合国把所有经济分为发达经济、快速发展中经济和转型经济三大类。 2019年，联合国明确的发达经济体数量为35个，发达经济体人均gdp的中位数约为4万美元。 第21~45位的国家人均gdp在1.95万~4.28万美元之间。
世界银行。 世界银行将世界所有经济分为四类，分别是低等收入、中低收入、中高等收入、高等收入经济( 12375美元以上)。 其中，高等收入经济2019年有82个，高等收入经济人均gdp中位数约为3.2万美元。 第21~45位的国家人均gdp在1.95万~4.36万美元之间。
综合来看，如果把“发达国家”人均gdp的中位数( 3.2万~4万美元)作为15年后的快速发展目标，根据我国现在5%~6%的潜在增长率，这个目标很难实现。 这是因为以世界银行和联合国排名21~45位的国家的人均gdp水平为界定义了中等发达国家，即人均GDP91。
经济增长率的简单动态推算
年第四季度，我国经济呈现出良好的复苏态势。 本文预测，中国年实际gdp增长率约为2.1%，名义gdp增长2.3%，年美元对人民币汇率平均值为6.9左右，人口增长率约为0.3%。 根据我国2019年人均gdp(10262美元，世界银行)，可以预测今年我国人均gdp约为10461美元。 因此，关于今后15年经济增长率的推算，可以做出以下两个方案的假设。
假设1 (高估发达国家增速) :我国和中等发达国家的通货膨胀差基本抵消了汇率变动，~2035年中等发达国家年均实际人均gdp约为1.0% (世界银行排名21~45个国家近15年人均gdp的平均 到2035年，中等发达国家的低门槛约为2.29万美元。
反过来说，我国需要增速为人均GDP的5.2%~5.3%。 考虑到人口增长率0.3%，预计今后15年间我国的实际gdp增长率将达到5.4%~5.5%左右。 但是考虑到新型冠状病毒大爆发的长期影响，本文认为未来世界经济的增长率可能比上一个15年更下一个阶段。 这是因为实际需要的gdp增长率可能比本方案的假设结果稍低。 因此，有必要引入假设2。
假设2 (中性推定发达国家增速) :认为新型冠状病毒大爆发发生后的未来世界经济增速有可能比上一个15年放缓，在其他假设条件不变的情况下，假设~2035年中等发达国家年均人均gdp的增加约为0.5%。 可知今后15年中国的实质gdp增长率需要达到4.8%~4.9%左右。
我们发现，将来我国能否实现目标，不仅取决于我国自身的状况，还取决于将来世界的经济增长状况、通货膨胀及汇率等综合状况。 特别是如果世界经济的增长率下降的话，对应的gdp的增长率目标也会稍微降低。 本文预测，中国要实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，今后15年中国的gdp增长率需要达到4.5%~5.3%水平。
“十三五”时期，在党中央的领导下，中国经济力量、科技力量、综合国力跃进到一个新阶段，为良好快速发展奠定了基础。 展望“十四五”时期，更长远的将来，我们要更加珍惜当前的有利形势，立足我国基本国情，保持战术力量，发扬奋斗精神，抓住机会，鼓起勇气前进。
作者单位:中国建设银行( 601939，股票吧)博士课程后的事务所，
对外经济贸易大学
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