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中国网科学技术12月14日，国务院办公厅今天宣布，发改委等8个部门的“关于推进快递包装绿色变革的意见”(以下称“意见”)得到了国务院的同意。
《意见》制定了2022年前快递包装行业法律法规体系更健全、基本形成快递包装管理激励约束机制的快递包装材料无害化强制国家标准，全面确立了统一规范，强有力的快递绿色包装标准体系 电商快递品二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模达到700万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提高。 到2025年，快递包装行业全面建立了适合绿色理念的法律、标准和政策体系，形成了串通快递包装生产、采用、回收、处置全链管理的长期机制。 电商快递基本不进行二次包装，可循环快递包装的应用规模达到1000万个，包装减量和绿色循环的新模式，新业态的迅速发展取得了重大进展，快递包装基本实现了绿色转变。
以下是意见的全文
国务院办公厅转发国家快速发展改革委员会等部门
关于推进快递包装绿色转移的意见通知
国弁状〔〕115号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:
国家快速发展改革委员会、国家邮局、工业和新闻化部、司法部、生态环境部、住宅城乡建设部、商务部、市场监督管理总局《关于推进快递包装绿色转变的意见》已征得国务院同意，现转发你们，认真执行
国务院办公厅
十一月三十日
(这件事是公开的)
关于推进快递包装绿色转移的意见
国家快速发展改革委员会国家邮局工业和新闻化部司法部
生态环境部住宅城乡建设部商务部市场监督管理总局
为贯彻党中央、国务院的决定部署，进一步加强快递包装管理，推进快递包装绿色转变，提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。 以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实践习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，以人民为中心，实行新快速发展理念，
(2)基本上。
——多次绿色发展迅速。 用绿色理念推进电子商务和快递领域的优质快速发展，建立健全的市场主体激励约束机制，构建统一规范、竞争秩序、监督管理的有力营商环境，推进快递包装管理制度和管理体系的现代化。
——多次创新领先。 以技术创新和模式创新推进快递包装绿色转型，开发应用新技术、新产品，迅速发展快递包装的新业务状态。 以标准化和规范化为主线，优化快递包装产品供给结构，推进产业链、供应链转型升级。
——多次联合治疗。 巩固企业广告主体责任，加强政府监管，加强政策诱惑，法律、标准、政策相互协调，产业链、供应链前后贯通，政府监管、领域自律、社会三位一体快递包装的协同管理体系
(三)首要目标。 到2022年，快递包装行业法律法规体系更健全，基本形成快递包装管理的激励约束机制。 制定快递包装材料无害化强制国家标准，全面确立统一规范，普遍推进约束强力快递绿色包装标准体系的电商和快递规范管理，电商快递品二次包装比例达到85%，可循环快递包装应用规模700 到2025年，快递包装行业全面建立了适合绿色理念的法律、标准和政策体系，形成了串通快递包装生产、采用、回收、处置全链管理的长期机制。 电商快递基本不进行二次包装，可循环快递包装的应用规模达到1000万个，包装减量和绿色循环的新模式，新业态的迅速发展取得了重大进展，快递包装基本实现了绿色转变。
二、完整的快递包装法规和标准体系
(四)健全法律法规体系。 将电子商务、邮政快递等领域的管理法律法规与固体废物污染环境防治法比较有效地结合起来，进一步确定市场主体的法律责任和政府监督管理责任，加快形成有利于完全快递包装管理的法律法规体系。 修改《快递暂行条例》，细化快递包装生产、采用、回收、处置各环节的管理要求。 制定《邮政快递包装管理办法》，进一步健全快递包装管理的监督管理手段和具体措施。 (商务部、交通运输部、国家邮局、生态环境部、司法部按职责分工负责)
(五)加强标准化顶层设计。 成立快递绿色包装标准化联合事业集团，统一指导快递包装标准的制定事业。 制作涵盖产品、评价、管理、安全类别以及设计、生产、销售、采用、回收和回收各环节的标准体系结构图。 统一快递的绿色包装、循环包装的核心重要指标要求，处理一些标准引用水平多而杂、重要指标不明确、复印件难以相互联系等问题。 整理与领域快速发展和管理要求不一致的现行标准。 加强标准实施效果判断，形成动态反馈、及时修订机制。 (由市场监督管理总局主导，国家快速发展改革委员会、工业和新闻化部、生态环境部、商务部、国家邮局等部门参与)
(六)升级完整的快递包装标准。 制定快递包装材料无害化相关强制国家标准，提高标准约束力。 建立可循环快递包装、产品和快递一体化包装、合格包装采购管理、绿色包装认证等要点行业标准。 制定可降解材料和包装产品标识标准，进一步完善可降解快递包装标准，迅速实施快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识制度。 打开绿色通道，提高标准制修订效率。 (由市场监督管理总局主导，工业和新闻部、生态环境部、商务部、国家邮局等部门参加)
三、加强快递包装的绿色管理
(七)推进快递包装材料源减量。 加强快递行业塑料污染管理，逐步停止要点地区不可降解塑料包装袋的采用，一次不重复塑料编织袋，减少不可降解塑料胶带的采用。 推进全国快递业务实现电子运单全盖，大幅度提高循环中继袋(箱)、标准化托盘、集装箱单元器具的应用比例。 宣传采用低克重高强度快递包装纸箱、无胶纸箱。 鼓励通过优化包装结构减少填充物的采用。 (国家邮局和各地方人民政府按职责分工负责)
(八)提高快递包装产品的规范化水平。 统一规定快递盖、纸箱、包装袋等规格尺寸、物理和安全环保性能，推进快递包装产品标准化、系列化和模块化，提高与快递匹配度，防止大箱子小用，减少随意包装。 全面禁止电商和快递公司采用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止采用有毒有害材料制成的填充物的违规生产，采用问题是地区人民政府有毒有害的劣质快递包装生产公司，违规采用的电商和快递 (国家邮局、商务部、市场监督管理总局和各地方人民政府按职责分工负责)
(九)减少电商快递二次包装。 加强电子商务、快递公司和商品生产公司的上下游合作，设计和应用满足快递物流配送诉求的电子商务商品包装。 选择一组商品类别，宣传电商快递的原装直送，推进产品和快递包装的一体化，减少电商商品在配送环节的二次包装。 (商务部、国家邮局、工业和新闻化部按职责分工负责)
四、加强电子商和快递的规范管理
(十)严格的快递操作规范。 完全快递领域的末端网站分类、配送业务流程和包装作业规范。 推进快递公司完整的内部规章制度，建立快递包装管理的从业体系，管理台账，将快递包装的相关规范纳入职工上岗培训，提高快递员的业务技能。 支持快递公司推行聪明集约的工作方法。 不将分类、配送、包装操作等行为列入快递领域的部分事项目录，推进被动过度包装问题的处理，畅通公众投诉通报通道，规范快递“最后公里”。 (由国家邮局负责)
(十一)完全快递的领取管理。 快递公司将包装减量化、绿色化等要求纳入接收服务合同，推进强化对电子商务等合同顾客的诱惑。 推进快递公司，进一步规范分发管理，使客户采用合格包装产品。 向电子商和快递公司通过网络零售和快递的领取向客户提供绿色包装产品，通过积分激励等方法鼓励客户采用。 (国家邮局、商务部按职责分工负责)
(十二)推进绿色供应链管理。 相关公司建立快递包装产品的合格供应商制度，鼓励包装生产、电商、快递等公司形成产业联盟，扩大合格供应商包装产品的购买和采用比例。 快递公司总部要加强分公司、加盟公司的管理，建立分公司、加盟公司购买和采用包装产品的诱惑和制约机制。 (国家邮局、商务部、工业和新闻化部按职责分工负责)
五、推进可循环快递的包装应用
(十三)宣传可回收包装产品。 在电子商和快递业务中，结合相关的应用场景和商品种类，开展公开招募、设计大会等选拔，开展宣传快递包装减量和回收利用的新技术、新产品。 在同城生鲜配送、连锁商超散货物流中，宣传可循环折叠快递包装、可循环快递箱、多重冷藏快递箱的应用，鼓励不要一次重复采用塑料泡沫箱等。 (国家邮局、商务部、国家快速发展改革委员会和各地方人民政府按职责分工负责)
(十四)培养可循环快递包装的新模式。 EC平台鼓励选择部分商品的种类，设置可以循环包装的商品角。 支持快递公司和第三方机构通过信用担保、逾期扣除、投资回报等多种模式，扩大可循环快递包装的采用范围。 电商和快递公司与商业机构、便利店、房地产服务公司等合作设立了可循环快递包装协议的回收点，鼓励投入可循环快递包装的回收设施，丰富回收方法和途径。 推进可循环快递包装的统一代码和规格标准化，建立健全的上下游联系、平台之间相互认识的运输系统，比较有效地降低运营价格。 鼓励通过出资比例的合作、第三者的运营等方法，开展可循环快递的包装投入和回收设施的共同经营。 (国家邮局、商务部、国家快速发展改革委员会、市场监督管理总局和各地方人民政府按职责分工负责)
(十五)加强可循环快递包装基础设施建设。 在各城市生活的人民政府结合智慧城市、智慧社区的建设，计划在社区、高校、商务中心等地方建设一批快递联合分发终端和可循环快递的包装回收设施。 城市更新和库存住宅改造提高，城市旧小区改造的情况下，支持快递联合安排终端和可循环快递包装回收设施的建设。 查明相关设施进入社区和公共场所的政策障碍，实施设施用地的保障和设施用地占有费的减免等支援政策。 选择有条件的城市开展可循环快递包装的规模化应用试点。 (国家快速发展改革委员会、教育部、商务部、国家邮局、住宅城乡建设部和各城市生活的人民政府按职责负责)
六、规范快递包装废物的回收和处置
(十六)加强快递的包装回收。 鼓励在校园、社区等地方的快递网站上开展快递包装纸箱的集中回收，适度提高再利用比例。 推进快递包装材料和产品的绿色设计，鼓励同类产品包装采用单一材质的材料，减少分类回收困难的材料和包装设计，提高快递包装的可回收性能。 鼓励迅速发展“网络+回收”新业务，推进快递包装废弃物中可回收物的规范化、清洁化回收。 (国家邮局、教育部、工业和新闻部、商务部和各地方人民政府按职责分工负责)
(十七)规范快递包装废弃物的分类投入和清运处置。 在实施生活垃圾分类的城市住宅小区、商业和办公场所合理设置分类收集设施，规范居民的分类投入行为，保障快递包装废弃物及时运输干净。 推进快递包装废弃物的分类处理，提高资源化能源化利用比例，加强垃圾焚烧发电公司的运行管理，确保污染物的稳定排放。 降低快递包装废弃物的填埋比例。 (住宅城乡建设部、生态环境部和各地方人民政府按职责分工负责)
七、完全支持保障体系
(十八)加强监督执法。 提高快递包装管理的监督执法力度，开展“双随机、一公开”检查和定期摸底调查，加强刚性约束。 把快递包装相关标准的实施情况纳入电子商和快递领域的管理。 对违反相关法律法规和强制性国家标准的行为依法进行调查。 (国家邮局、商务部、市场监督管理总局、生态环境部等部门和各地方人民政府按职责分工负责)
(十九)完全综合的支持政策。 针对绿色快递物流和配送系统建设、专业化智能化回收设施建设等项目，适当支持中央预算内的投资。 研究将绿色、可循环快递的包装生产和规模化应用公司纳入绿色信贷的支持范围，在债券发行等方面支持。 执行快递绿色包装政府采购的诉求标准，发挥政府采购的诱惑作用。 执行现有的税收政策。 中央财政通过现有部门预算资金开展快递包装生产、采用和回收处置统计监测分解平台、执法和监督管理能力建设。 (国家快速发展改革委员会、财政部、住宅城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会、国家邮局等部门按职责分工负责)
(二十)加强科学技术支持。 开发智能包装、胶带和纸箱分离等新技术，加快环保功能包装材料的开发应用。 开发快递包装操作和分类配送的自动化、新闻化、智能化设施，提高快递领域的集约化管理水平。 加强产学研合作，提高快递绿色包装技术的难关和成果转化力。 (由科技部主导，各有关部门参与)
八、加强组织的实施
(二十一)加强部门合作。 各有关部门加强协同合作和政策联系，形成协同管理的从业力，及时总结宣传快递包装绿色转变的比较有效的管理措施、商业模式和制度成果，协调处理实施中的问题，重大情况不要及时按程序向国务院报告 (各部门按职责分担负责)
(二十二)落实地方责任。 各地要提高政治立场，进一步加强快递包装绿色转型的责任感和紧迫感。 各级人民政府要加强对本地区快递包装管理工作的统一指导，细化任务措施，有力有序地推进快递包装的绿色变革。 各城市生活的人民政府要结合当地实际，加强日常管理，牢牢抓住组织的落实。 开展可循环快递包装规模化应用试验示范各试验城市生活的人民政府必须组织试验实施方案，建立健全的事业机制，及时总结复印、宣传的制度和模式。 (由各地方人民政府负责)
( 23 )加强推进诱惑。 通过报纸、广播电视、自媒体等渠道，大力推进快递包装绿色转型的典型方法和工作效果，建设良好的社会气氛。 逐一发挥顾客、信息媒体、领域协会等监督作用，广泛收集社会共识，建立人人负责、人人负责的快递包装社会管理体系。 (各有关部门按职责分担负责)
