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9月1日，市委常委、上海市政府常务会议审议通过了《关于进一步推进上海国有企业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，包括上海市国资委在内的有关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作计划。
随后的9月3日，在上海市信息办就《若干意见》相关问题举行的新闻发布会上，上海市国资委主任杨国雄对《中国经济周刊》表示:“我们将从中央政府对上海的战略定位和国家在长三角地区发展的总体布局的角度来考虑上海国有资产和国有企业的改革。”
《行动指南》:“两个原则和一个目标”
“国有资产改革和国有企业改革实际上是两回事。国有资产改革是一项以战略布局为重点的制度改革。国有企业改革强调增强企业核心竞争力，突出主业，”杨国雄说。
从目前《若干意见》披露的内容来看，这是一份既涉及国有资产改革又涉及国有企业改革的综合性《行动指南》，被认为“为深化上海国有资产和国有企业改革与发展提出了一些方向性、可操作性和阶段性的原则和具体措施”。
业内人士告诉《中国经济周刊》记者，为了使《若干意见》更加“有用”和“现实”，今年以来，上海市委已将国有资产和国有企业改革作为14项重点调查和22项市政府重点工作的一项重要任务。
截至2007年底，上海国有资产总额为1022.2亿元，其中经营性资产7264亿元，非经营性资产2958亿元，国有资产国内生产总值3104亿元，约占上海国内生产总值1200.116亿元的四分之一，每年纳税约730亿元。
那么，面对如此庞大的国有资产，SASAC将如何决定推进改革？记者了解到，在上海国有资产改革中，“开放”和“市场化”被确定为国有资产和国有企业改革的两大原则，而“建设有竞争力的大型企业集团”被确定为主要目标。
事实上，早在2003年上海SASAC成立之初，它就提出了力争在3年内完成上海国有企业集团层面的股权多元化改革目标。2004年，上海电气集团的成立就是这一改革的结果。
《若干意见》指出，要大力推进上海国有企业“跨地区”、“跨所有制”重组，吸引中央企业、地方企业、外资企业和民营企业参与本市国有资产和国有企业的重组。然而，这一系列举措被业内人士视为上一轮国有资产改革“开放”和“市场化”的延续。
然而，在2003年的一轮国有资产改革中，“大型企业集团”的目标似乎被简单地理解为“大规模整合”。于是，安百里集团、晋江集团等国有巨头应运而生。
此后，许多人认为“大而弱”已经成为这些企业的通病。其中，安百里集团的“大企业集团”重组一度被认为是上海国有资产“行政领导”过重，并有典型的不成功案例。因为通过重组，虽然安百里集团已经成为国内商业领域最大的航空母舰，但其净资产年收益率不断下降和内部恶性竞争的事实使得这次改革的重点不再是“大型企业集团”，而是“竞争力”。
行动目标:在五年内减少到30至35个
今年8月，上海市国资委副主任刘勰在《上海市国有企业国有资产改革战略和国有资产监督管理办法及要点》的报告中指出，虽然上海市国有企业改革取得了不少成绩，但仍存在国有资产分布过于分散、资产管理效率低下、企业主营业务不突出等问题。
长期以来，“主业不突出”无法“打造竞争力”的问题一直困扰着上海SASAC。2003年，上海SASAC成立之初，SASAC出资监管的企业数量被描述为“上至原子弹，下至茶叶蛋，都是上海国有资产”。
截至2007年底，SASAC监管的40多家企业集团国有资产总额达到3980亿元，涉及79个行业。其中，近11%的资产分散在餐饮、造纸、木材加工、建筑装饰、塑料制品、纺织、服装、鞋帽等59个具有普遍竞争力的行业，部分集团在20-30个行业经营。
如果《若干意见》得到顺利实施，这种情况可能会发生根本变化。《若干意见》指出，根据国有资产分配结构调整和企业(集团)战略定位的要求，工业企业(集团)应明确主营业务，优势资源应集中在主营业务上。
杨国雄在接受《中国经济周刊》采访时坦言:“这次国有企业改革的总体思路是，按照城市职能布局，重点发展重点领域、重要产业和先进制造业。要把重组的重点放在现代服务业、现代制造业和主导产业上
据悉，上海SASAC按照杨国雄的建议，确定了一些大型国有企业集团的主要业务范围，包括SAIC、上海电气、安百里集团等几个支柱产业的领导班子，这些领导班子碰巧主要分布在先进制造业和现代服务业领域。
目前，SASAC监管的主要国有企业基本完成了主要业务目录的制定和发布，共有41家。上海有47家国有企业，但这个数字在未来五年可能会缩水四分之一。
杨国雄透露:“在上一次上海国有企业改革会议上，市领导在几次会议上都谈到了没有目标，但有目标。根据国务院国资委主任李荣融的要求，要在三到五年内把中央企业的数量减少到80家到100家，目前上海有47家国有企业。根据《若干意见》，今后3至5年内，除部分经营性资产由SASAC监管外，上海国有企业将重组为30至35家
上海SASAC相关人士对《中国经济周刊》表示，除了突出主营业务和良好的经营业绩作为“加减”标准外，还应考虑在开放式重组中能否实现产业链重组和协同优势。
《操作手册》:“国有企业负责人不再保留行政级别”
8月12日，上海市委书记于主持召开市委常委会议。听取审议并通过了《若干意见》及相关《关于进一步规范和完善市属国有企业法人治理结构的意见》、《关于市属国有企业试点董事会选聘管理人员的意见》和《关于深化和完善上海产业发展政策的若干意见》等四个配套文件。
如果“若干意见”是上海国有企业改革的“行动指南”，那么配套文件就可以被视为“操作手册”。据了解，这些支持文件是由上海市委组织部会同市国资委和相关工作委员会共同起草的。
据悉，上海市国有企业改革由上海市委、市政府审批，由上海市副市长艾宝军和上海市委常委、组织部长沈红光负责，随后是上海市国资委主任杨国雄和上海市委组织部副部长兼秘书长冯伟。
事实上，这一轮改革不仅涉及到企业的重组，还涉及到企业负责人的调整，这引起了人们的极大关注。长期以来，一些国有企业的领导人享有公务员和行政级别的地位，企业负责人向政府官员或政府官员向企业负责人转变的情况屡见不鲜。一些人将这些案例称为“政企分开”的残余。
此前，上海市委常委、组织部长沈红光表示:“在国有资产改革中，要解决优化国有资产分配结构的问题。在国有企业的改革和发展中，有必要解决如何提升主营业务竞争力或核心竞争力的问题。在团队建设方面，要进一步解决公司治理结构问题。”
在《若干意见》中明确指出:“完善企业领导人员的选拔任用机制，努力把企业领导人员的管理与党政干部的管理区分开来。企业的行政级别和企业领导人将被取消，企业领导人将不再保留其公务员身份。”
“根据《若干意见》的要求，今后将主要依据企业的发展和干部的分类管理。党政干部的管理方法不能再适用于企业领导的管理。”参与国有企业改革的秘书长冯伟告诉记者:“今后，上海国有企业的负责人将不再保留行政级别。细节还包括行政关系、社会保障关系、工资关系和组织关系。所有这些都会随着你的工作调动转移到企业。按照企业领导的管理方法进行管理。退休后，他们将在企业中办理退休手续，并将企业领导人和党政干部的管理完全分开。”
国有企业经营者薪酬:市场整合的激励机制
“政府职能与企业管理分离”以及企业领导人不再享有行政级别的事实也为他们获得面向市场的薪酬激励机制创造了条件。《若干意见》明确提出，要积极稳妥推进上市公司股权激励等措施，探索劳动、资本、管理、技术等因素按贡献参与分配，建立上市公司可持续发展的内部动力机制。
杨国雄向《中国经济周刊》透露:“2007年，上海47家由SASAC系统资助和监管的企业的领导平均工资为43万英镑(税前)，其中最高的为70万英镑，最低的为15万英镑。700，000与150，000的比率告诉我们，这是经过仔细检查的，而不是从同一个大锅里吃东西。因此，这是《若干意见》特别是市委组织部的四个配套文件中非常重视管理人员市场化招聘的问题
《若干意见》还指出，要逐步建立短期激励与长期激励相得益彰、强激励与硬约束紧密结合、收入与绩效挂钩、企业领导贡献得到充分体现的薪酬分配制度。协调处理企业领导人激励与员工收入分配的关系、激励与监督的关系，严格开展经济责任审计。
杨国雄表示，国有企业领导人的薪酬必须与市场相结合，逐步完善激励和约束机制。如果工资不与市场相结合，就没有生命力。三年任期有一个明确的目标。如果按照预定的规则和市场导向的规则达到了目标，未能达到目标的人将离开。市场招聘的总经理的薪酬甚至可能高于董事长的薪酬。
企业重组:政府只是充当和事佬
根据《上海市国有资产调整和发展“十一五”规划》，到2010年“十一五”末，上海至少30%的国有资产将集中在上市公司，进一步提高资产资本化和资本证券化水平。
杨国雄透露，目前，上海的国有资产，包括区县的国有资产存量，仍有许多尚未上市的优质资产，目前仅占18%，还有很多工作要做。如果需要三到五年才能达到30%或更多，这就是我们的目标。
有人担心，为了达到这个目标，SASAC会否重新“行政化”，放弃“市场化”的原则？杨国雄明确表示:“企业之间的重组意味着相互的“爱”。SASAC只是进一步的指导和推广。言下之意是成为一名和平缔造者。”
不过，杨国雄强调:“即使是和事佬，SASAC也会有一个明确的方向，即引进的战略投资者应该符合上海工业发展的方向、企业主营业务的发展和企业长远发展的要求。在重组过程中，我们SASAC应加强必要的监管，同时从资产监管的角度引导服务。”
事实上，自今年8月以来，上海本地股市表现活跃，走势强于大盘。市场已经预期到集团重组和资产注入等实质性好处。目前，随着《若干意见》的颁布，上海本轮国有及国有企业改革的帷幕刚刚缓缓拉开。
