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“报道时握手，见面时拍手，投票时举手，关门时挥手。”在你成为党代表之前，鲁乡镇的潘听说党代表是人们口中的“四手”代表。“五年只开一次党代会，党代表会后几天就要履职。”然而，自从她在2006年成为该镇的党代表后，她明显感到“情况完全不是这样，不仅仅是每年参加一次。”
这一变化发生在2000年。芦乡镇成为上海第一个试行党代会常任制的基层单位。从“会议”到“年会”，从人们口中的“会议代表”到“365天党代表”。从会议期间履职到日常履职“直接通道”开通，泸乡镇138名党代表与NPC代表任期相同，并有履职的制度保障，能够反映社会状况和民意
经过18年的探索和实践，这个党内基层民主的“责任场”现在已经获得了党代会常任制的“路祥经验”。
设立一个缔约方代表工作组
系统组织
“党代会常任制的一个显著特点是党代表是常任制，常任制的核心是日常工作。”泸乡镇党委副书记张秀英说。
为了促进党代表闭会后的正常工作，泸乡镇常设系统部结合党代表的职责和能力，成立了两个工作组。其中之一是日常工作小组，它组织基层党代表进行日常管理和服务，并根据地区或行业特点协助基层(总)支部开展工作。另一个是专题工作组，分为党建、经济、农业、城市建设、精神文明和社会稳定六个专题工作组，为镇党委做重大决策和各项工作部署提供智力支持。
每个专题组有近20名成员，根据研究结果在年会上提交研究报告，并定期进行集中讨论。曹敏君是经济专题组的组长，他的研究工作比平时更忙，每天都在各种企业里跑来跑去。在今年的党代会上，曹敏君团队的研究主题是泸乡镇实体经济的发展。“多听取企业的想法和建议，我们可以多写一点建议书。”
潘被任命为农业队队长，因为她退休前在村里工作，对村里的事情非常熟悉。多年的农村工作经验使潘深深地感受到了人才在农村发展中的重要性。为此，她与小组成员一起提交了一份关于加强年轻村干部培训的研究报告，报告建议将年轻村干部推向实地，提高他们在实践中处理基层问题的能力，同时建立一种机制，将帮助传递给老、中、年轻村干部，使年轻村干部能够“被帮助搭车”。
“缔约方代表接待日”[S2/]
更容易理解人们的感受
为了保证职责的正常履行，鲁祥的常任制实行“2055”制:每个党委委员联系20名党代表，每个党代表联系5名党员，每个党员联系5人。党代表及时传达党委的重大决策，定期联系党员活动，反映基层党员和群众的意见和建议。“2055”系统实现了党委与普通党员之间的信息交流。
为了解决党代表联系群众的“落脚点”问题，泸乡镇自2015年9月开始探索建立“巷邻广场”党建服务点，党代表以“巷邻广场”为据点开展“党代表接待日”活动，了解社会情况和民意。党代表进驻党建服务点，使党代表联系群众更加规范和常规。
党代表张琪是党天村党支部书记。每个月，他总是去村里的每一条小巷开展接待活动，了解人们的需求，听取人们对政府工作的意见和建议。有一次，一些村民报告说，河道整治后，两岸的河岸都坍塌了。张琪及时到现场视察情况，充分了解情况后，向镇一级有关部门反映了问题。如今，河两岸的堤岸已经加固，并种上了绿色植物。"党代表的责任更大，必须为村民解决实际困难."常任制让张琦感受到了党代表的责任和力量。
实行预约制度和考勤制度
确保“永久”权限
确保党代表的权利可行、权利行使正当，是绿乡镇党代会常任制的核心。
绿乡镇明确了闭会期间党代表的知情权、参与权和监督权，并对相关保障制度进行了探索和创新。例如，在闭会期间提案提交系统中，提案由代表联络官提交给党代表联络办公室，然后进行分类。为了更好地理解“一把手”的“大政方针”，泸乡镇还创新实施了领导干部任用制度和党委考勤制度。邀请党代表和党员代表参加决定“三大一大”事项的党委。任命制意味着党代表可以直接会见镇党政班子成员和党政职能部门领导等。，当面反映情况并提出建议和意见。芦乡镇党委委员黄表示，党代表提交任命申请后，受理部门必须在5个工作日内进行审核，确定是否列入任命；包括在内的，预约应在10个工作日内安排；如不包括，将作为意见和建议转送相关部门。党代表对受访者的回复感到满意，任命结束；如果不满意，任命将提交给镇党委，镇党委将反馈给党代表。
起初，镇党委“担心没人来赴约”，担心“党代表担心给领导“挑刺”。出人意料的是，党代表中有许多“吃螃蟹的人”。每年总有几次人事任命，涉及党建、干部队伍建设、民生问题、城市建设和社会管理，其中农业和城市建设的港口相对较多。去年年底接受的任命给组织部长黄留下了深刻的印象。党代表反映，基层干部中存在“青黄脱节”的现象，并想知道镇组织部在相关方面有什么计划。对于这样一个重要的问题，黄把镇上的人才政策和规划交给了对方。党代表满意返回后，黄春华上传了党代表对人才团队的意见。去年，在多方努力下，绿乡镇实施了人才储备计划。目前，首批36名后备人才已在各单位就职，“三年内要招收100名基层干部后备人才”。
促进经济和社会发展
但是瓶颈需要打破[/s2/]
在党代会常任制试点实践中，路祥进行了一系列积极探索，取得了阶段性成果，不仅促进了全镇经济社会发展，而且有助于提高基层党委的决策水平和执政能力，及时解决发展中的矛盾。
但是，党代会常任制仍然存在瓶颈，需要突破。张秀英说，党代表的能力和层次不同，行使职权缺乏确定性和连续性，相关制度方法探索不够深入，群众情绪低落，这些都需要进一步解决。发现问题的目的是为了更好地解决问题。面对下一轮探索，张秀英表示，下一步将通过教育、培训和评议，提高党代表履职的能力和积极性。同时，实行党代表参加党委的监督和参与制度，保证每个党代表在一个任期内至少参加一次镇党委。“出席不走过场，党代表和镇党委一起听报告，一起发表意见。”
结论
充分发挥代表参与决策、监督实施、示范带动、联系沟通的作用，探索党代会闭会期间党代会代表发挥作用的渠道，是绿乡镇实施党代会常任制的关键。
值得称道的是，绿乡镇探索并实施了党代会参与决策的任免制度。如何认真做好，使党代表日常监督进一步落到实处，将是对绿乡镇党代会常任制的深入探索，也是党内民主的生动实践。
党代表张琦理解“邻巷”人民的心声
党代表张琪了解河道管理情况
党代表曹敏君考察企业发展
