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区委书记赵卫星在2月13日召开的地方高校调研总结推进会上提出，各级干部要在去年写调研笔记的基础上，多写一些微观调研报告。我还记得去年在全市开展大规模调研工作之初，我区就发起了调研笔记，以“真诚可以改变真情”开始。今年，微观研究报告是如何开始的，区委书记赵卫星说，“如何打破审批困境？””的微观研究报告已经出现。
如何打破审批困境？
——从困境到失败对宜郎合金扩建项目审批的思考
必须有一个大规模研究的好方法。从小中见大，了解小是一项基本技能。通过小事“解剖麻雀”一定会找到规律。我这次对上海一郎合金材料有限公司(以下简称一郎合金)进行了调查，其项目审批从一开始就面临着“不能做”到最后“可能做”失败的困境。这个过程给我带来了很多灵感，激起了我的兴趣和思考。
首先，事情的起因
2018年12月6日上午，我去枫泾镇调查一郎合金。据调查，该公司2011年落户金山枫泾，2013年投产，专业生产耐腐蚀、耐高温等合金材料。近年来，参与了4项国家标准的修订，2项综合技术达到国际先进水平，10项专利知识产权获得授权。一个只有126名员工的企业有68名技术人员，12名工程师和专门的专家顾问。科技，为企业腾飞的翅膀，已经实现了年均30%以上的增长。2019年，预计销售收入将超过2亿元，税收收入将超过1200万元。
一郎合金看好合金材料作为朝阳产业的市场前景，并计划扩建年产2000吨航空空发动机高温合金新材料产品的项目。预计3-5年内销售收入将超过10亿元，税收收入将达到3000-6000万元。当公司将项目提交相关政府管理部门审批时，相关部门根据目录管理和正常流程将其产品归类为限制类“铸造”行业。就这样，一郎合金项目的批准遇到了一个两难的境地:这是不可能的！
第二，困境的原因
一郎合金发展迅速，并计划变得更大和更强的野心。为什么它处于两难境地？经过仔细考虑，至少有三个具体原因:
首先，在管理部门，更多的是“以书为本”的原则，而现实突破的精神较少。在查阅行业指导目录时，相关管理部门未能为计划中的一郎合金扩建项目找到合适的行业，并以公司名称“合金材料”为依据将其归类为限制性“四大流程”行业。从这个角度来看，相关管理部门把《产业指导目录》中的“账册”作为项目审批的唯一依据，并在出现问题时对“账册”进行检查。根据教科书，一些“书”将跟随地图，而那些不在“书”中的将被简单地分类。
其次，管理者有更多的经验和思考，而不是直接插入场景的想法。相关管理部门的审批经理在审批一郎合金项目申请时，没有深入企业检查产品形态和生产流程，缺乏对企业和产品的真实了解，对企业的能耗和排放缺乏客观把握，缺乏与企业经理的双向沟通。在感性认识不足的情况下，坐在办公室，运用政策规定和实证思维，判断一郎合金的扩建项目属于限制行业。
第三，企业自身的客官意识更强，市场主体的责任感更弱。一郎合金通常注重自身的产品研发、技术进步和市场开发，但其政策意识相对较弱，主要责任意识不强。它视自己为“客官”，习惯于被动地接受政府服务，而忽略了主动与政府管理部门沟通，传达企业的发展状况和项目计划信息。即使是对部门组织的政策和业务培训的参与度较低，也导致了部门与企业之间的信息不对称，未能在构建部门与企业的良性互动关系中发挥应有的作用。
第三，考虑打破游戏规则
鉴于一郎合金面临的困境，我立即邀请相关管理部门的主要负责人、负责人和经办人员到企业一线了解企业的产品技术和能耗排放情况，增强现场感。相关部门还组织第三方专家组成员进行了实地考察，最终认定一郎合金扩建项目属于新材料、新工艺，不属于限制类行业。今年1月30日，该区“三委四局一中心”会议最终同意通过其扩建项目的申请，该区生态环境部也正在努力办理环境评估手续。
类似于一郎合金的困境，其他公司也遇到过吗？它在整个地区是否不同程度地存在？需要进行全面的调查，但就我所经历的几个企业而言，这绝不是一个案例。然而，一郎合金扩建项目从困境到失败的转变似乎有一些机会。这让我想到:有一颗成为一名优秀金牌选手的心是不够的，还有成为一名优秀金牌选手的远见和勇气。
第一，要有章可循地制定“书”，要有实践地超越“书”。有关行政部门有必要制定《产业指导目录》作为产业定位、政策导向和市场准入的标准。然而，随着科技的进步和产业的升级，“笔记本”有一个与时俱进的过程。有关部门应及时修订和完善“笔记本”，否则，可能会出现刻舟求剑的现象。乍看之下，意朗合金的扩建项目属于禁止进入该地区的铸造行业，但采用了真正的空感应炉新技术，使得整个生产过程在真正的空进行，能耗更低，排放更少，附加值更高。只有相关部门逆着“书”看项目，高于“书”，服务企业的“营业员”愿望才能真正落到实处。
第二，我们不仅要坐在办公室看“书”，还要走出办公室看现实。此外，相关管理部门的指导目录是“笔记本”，项目建设的申请材料也是“笔记本”。职能部门不仅要按照指导目录认真审核申报材料的“书”，还要根据项目建设申报材料的要求，到现场进行检查，做到听其言，观其行。对于不确定的项目，应该引入第三方技术力量来辅助决策，使决策更加现实。这也体现了实践第一的观点和物质统一的基本原则。
第三，有必要说“做不到”和“怎么做”。工业管理、生态环境等部门对不符合政策导向的企业的要求说“做不到”，处罚违规企业是他们的职责，只能保留，不能丢失。与此同时，我们也应该问:当确定一个企业不能做到这一点时，这是经过仔细调查后得出的科学结论吗？惩罚企业时，有没有“不教就罚”的现象？当告诉企业“做不到”时，您是否告诉企业“做什么”以符合政策？实事求是是硬道理，科学发展是硬道理。我区生态环境局提出的“五步走法”(注:我区生态环境局紧紧围绕优化经营环境和与污染作斗争两大任务，探索形成了“一查、两劝、三改、四罚、五披露”的环境治理工作方法)，较好地回答了这一问题。
第四，要充分发挥部门管理职能，引导企业履行主要职责。现在，更多的是强调政府如何成为企业的“营业员”，但仅仅强调企业如何成为“顾客”，履行主要责任，积极配合政府管理可能还不够。例如，一些企业以业务繁忙为由，不太重视政府部门组织的业务政策培训。因此，存在政策盲点。提交给政府的审批材料往往有错误和遗漏，这是由于审批材料的更正而延误了时间。企业经常只是抱怨政府的服务质量差。相关行政部门应引导企业增强主体责任意识，提高履行主体责任的能力，构建高效、顺畅、协调的政府与企业良性互动关系。
虽然这只是一个例子，但它的启示是深刻的。“虽然道离你很近，但这是不可能的；事情虽小，却做不到。”各级干部要在新的时代取得新的成就。他们不仅要愿意服务，而且要有服务的能力，他们应该尽最大努力去感受真理，倾听声音，寻找方法，打破瓶颈。特别是在地区机构改革已经全面实施的情况下，有必要思考以什么样的精神、作风、能力和素质来回答时代、群众和企业的问题，以及如何履行服务的责任，实现服务的效果，真正为企业、群众、基层和发展服务的金牌“店主”。
