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从人民公社“队本、三级所有制、政社合一”，到建立乡镇政府实行“政企分开”，再到“政企分开”，在春风的反复改革中，巨大的发展能量就像熬过漫长冬天的种子，争先恐后地破土而出，开花结果。作为见证人，王永德也见证了改革开放以来郊区小镇政治经济生活的深刻变化。
人员档案
王永德在嘉定王草(现嘉定区徐航镇)出生和长大。从1983年到1990年，他担任嘉定县王草乡的乡长，嘉定县是上海郊区第一个基层组织。自1991年起，任嘉定县第十一届人民代表大会常务委员会主任、嘉定区第一届和第二届人民代表大会常务委员会主任、嘉定区第二届人民代表大会常务委员会委员、嘉定镇街道人民代表大会主席。2004年退休。
从“最小的公社”到“最耀眼的城镇”[S2/]
人民公社正在变老。自20世纪50年代以来，具有基层政权和集体经济组织两种功能的人民公社开始出现疲劳迹象，不能适应时代的需要。
王草公社成立于1961年，是当时嘉定县最小的公社。虽然只有5312个家庭和13389名成员，但这里的人们也感受到了“政社合一”的束缚——公社权力过于集中，管理责任不清，最终导致对基层政权建设重视不够，经济工作做得不好。人们渴望改变。
变革很快就会到来。1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法，提出重新建立乡、民族乡人民政府作为基层政权单位；仅仅一个月后，中共中央发布了第一号文件《当前农村经济政策的几个问题》，提出要从两个方面改革人民公社制度:一是实行生产责任制，特别是联产承包责任制；二是实行“政企分开”。
当时，王永德是王草中心学校的指导主任，他过着每天2.1行的简单生活。对身处象牙塔中的他来说，“政府与社会的分离”只是一个遥远而陌生的术语。
王永德不知道。当时，嘉定市积极向市政府提出开展“政企分开”试点。县委、县政府专门成立了农村体制改革领导小组，派人到北京学习中央政府的改革精神。他工作的王草人民公社被选为上海郊区的第一个试点单位，成为嘉定乃至上海最耀眼的“明星”。
“被动地”成为乡镇的一把手
1983年，改革开放进入第五个年头。今年，39岁的王永德也迎来了人生的一个重要转折点——“被动地”成为了一名乡镇长。
“政社分离”的关键是建立乡镇人民政府。乡镇长候选人的选举自然是谨慎的，必须符合“四个转变”:年轻化，年龄“40不进，50不留”；革命，个人过去的历史是无辜的；知识，至少有高中文化水平；专业化，个人工作的技能。
根据这四个要求，嘉定县改革工作组进入王草公社后，在全公社范围内进行排队，村民可以通过组织提出建议或联合建议。仅在两个月内，该公社就选出了80多名候选人，他们都符合担任乡长和副乡长的条件。经过反复讨论、酝酿和筛选，最终确定了三名正式候选人。王永德是其中之一。
“我一点经验都没有，怎么能当乡长呢？”王永德永远不会忘记4月初的那一天，当时他正在上课，县委组织部把他叫到公社谈话，叫他竞选乡长。时任县委书记的王林严肃地对他说:“你是共产党员，党员要服从党的分配！”因此，王永德不再逃避，并表示愿意服从该组织的安排参加选举。
1983年4月3日，王草人民公社召开了第四届人民代表大会第九次会议。大会以无记名投票方式选举王永德为乡长，原曹旺草织造厂的仓库保管员张月英为副乡长。“市县领导来了不少，也做了动员讲话，从上到下都很重视。”王永德回忆道。
选举结果公布后，王草镇人民政府正式成立，成为上海郊区第一个基层政权组织。带着三分兴奋和七分不安，王永德开始了他的管家生涯。
经济收入在四年内增长了四倍
“第一”这个词看起来很光荣，但它远非字面意思。这意味着工作中没有参照物，一切都是通过感觉石头过河。
政府与社会分离后，原来的两个人民公社管理委员会和人民公社党委改为王草乡党委、王草乡人民政府和公社管理委员会三个小组。
乡党委领导一切，顾全大局。根据组织法规定的职权，乡镇政府设立了财政、司法、民政、乡村建设、文化、教育和卫生、计划统计、计划生育等部门。，管辖9个村民委员会和98个村民小组。公社管理委员会代表政府管理经济，它有四个合作经济组织:农业、副业、工业和贸易。村里每月召开一次党委、政府和公社管理委员会的联席会议，讨论和协调工作。
但是在现实中，乡政府涉及到很多工作，而王永德仍然不知所措。上任的第一天，他提前一个多小时去办公室熟悉情况，直到晚上七点多才回家。
事实上，在他的乡镇长生涯中，王永德完全告别了当老师时“朝九晚五”的工作节奏，每天和同事们早出晚归。“白天忙于计划和协调工作，晚上开会听取汇报，回家后村民经常回家反映问题。”对干部工作的不满，滞销的猪，邻里冲突...大事小事，村民们不得不要求乡政府解决。"这也表明每个人都对新的乡镇政府充满信心."
经过几个月的磨合，政企分开后的各项工作开始步入正轨，党政班子权责明确，廉洁奉公，经济社会跨越式发展。从1983年到1987年的四年间，王草乡、村、队三级集体经济收入增加了四倍，农民收入分配增加了三倍；到1987年底，第三产业总收入达到8711万元，人均收入分配为1144元；20世纪90年代初，全乡经济总收入达到1亿元，村民的衣食住行水平明显提高。
在一些人群中，曹旺祥甚至有“小日本”的称号。“因为日本位于中国的东北部，而且它的经济很发达，王草也位于嘉定的东北部。它起步晚，发展快。这是对我们经济建设的肯定。”王永德说。
然而，改革并不总是令人兴奋的，随着人们的赞扬，一些弊端逐渐显现出来。三组团队导致管理水平的提高并影响工作效率；公社管理委员会在经济工作中既是“裁判员”，又是“运动员”，不利于长远发展。第二次体制改革就是由此而来的。
1987年4月，嘉定县开始陆续取消人民公社管理委员会，公社管理委员会下的农业、副业、贸易等专业公司成为独立经营、自负盈亏的经济实体。乡镇政府全面领导和管理经济工作，“政企分开”拉开帷幕。
改革的动力已经释放出来[/s2/]
在一次又一次体制改革的春风，巨大的发展能量就像熬过漫长冬天的种子，竞相破土开花结果。王草乡政府成立后，许多原本由县政府批准的事项都下放给了乡镇，大大提高了工作效率。"特别是简化了企业结算的审批，项目在上午开始生效."王永德说，在“政企分开”后的第二年，王草乡一次创办了8家民营企业。
有一次，王永德亭县乡镇工业局局长透露，嘉定将与上海汽车拖运公司联合打造“上海品牌”汽车。和他的同事们一起，他认为汽车工业很有前途，并提议入股。曹旺祥成为“上海品牌”汽车厂的股东之一。此后，“幸福250”摩托车零部件生产落户，为王草地区机械制造业的发展奠定了基础。
产业发展的集聚效应日益明显。王草地区的化学工业已逐步发展成为化工原料、日用化学品、医药化学品等十几家大小企业，王草电镀厂已成为上海电镀行业的定点生产单位。还有纺织工业。王草白织造厂拥有200台自动织机的生产规模，色织厂是一家拥有960名员工的大型工厂，吸引了众多服装企业落户。
村庄还建立了五金厂、翻砂厂、锁厂、陶瓷厂、家具厂和打火机厂。越来越多的农民去工厂工作。当时有句话说，“一家一户，一个工人，一个农民，胜过富农。”到20世纪80年代末，王草乡已成为嘉定县少有的工业总产值1亿元的乡镇。
出生于教师家庭的王永德热爱教育。在他的支持下，王草地区所有的小学和幼儿园都进行了改建和扩建，镇政府还包车接送住在城里的教师，从而稳定了农村教师。
“更新”一直在进行。王草养老院、保健中心、农贸市场、自来水厂等一系列民生设施相继建成，人民生活越来越好；新建路等通往嘉定、宝山的道路相继开通，更方便了王草与外界的交流与合作...
现在，王永德已经在嘉定市定居多年，但他仍然带着他的孙子们回去散步和看看。“我每次回去，都有一种新鲜感，路越来越宽，两边的企业都是一年多了，集镇上的店铺也渐渐变得零零碎碎……”就在今年8月，由于市政建设，王永德的老房子需要搬迁。他不情愿地交出钥匙，给家乡的未来发展添加了一个瑕疵:“下次再来，这里一定会是一个新的景象。”
