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如何确保在无失真中执行生活垃圾分类？
嘉定区城管执法局党组书记、局长王瑞民
《上海市生活垃圾管理条例》自今年7月1日起实施。到目前为止，生活垃圾分类专项执法工作已经开展了四个多月。效果如何？困难在哪里？下一个突破方向是什么？带着这些问题，我带领有关部门和中队同志对嘉定的社区、商场、企业等重点场所以及街道中队的执法情况进行了深入调研。
描述:王瑞民(左二)一行检查垃圾分类执法情况
调查中最大的感受是，社会对垃圾分类的认识和支持明显提高，群众普遍认同和配合城管开展垃圾分类执法工作，大多数单位和个人都能自觉按标准开展垃圾分类工作。从数据可以看出，执法工作也取得了一定的成效。截至10月，嘉定区城管执法部门根据单位性质进行了强化执法检查，共派出执法人员7419人，教育劝阻1638人，立案处罚101件，罚款金额5.33万元。但是，在调查中也发现并收集到了一些突出的问题，主要体现在“三个困难”上:一是一些人的观念和行为难以改变；第二，管理和执法之间的联系很困难；第三，难以发现、收集证据和惩罚非法行为。
这些困难有很多原因。例如，实施垃圾分类和定点投放后，与一些居民的工作习惯不一致，导致乱扔垃圾现象增多；居民的文明素质不同，混投混放的观念一时难以扭转；执法单位对生活垃圾运输和处置单位的信息掌握不够全面、准确，不能有效开展巡查；执法人员不足以开展全天候综合执法检查；视频监控设备缺乏、损坏或功能落后，导致取证困难；如果当事人拒不缴纳罚款，就需要主动加强司法对接等。
如果发现问题并找出原因，那么下一步就是解决问题，制定精确的政策，并逐一突破。具体来说，我们必须关注以下几个方面:
第一，依托三个阵地，做好宣传引导工作
一是依托学校阵地，探索以学生为主体的宣传教育。截至10月，城管执法部门在校园内开展了183次垃圾分类宣传活动。下一阶段，“小手牵着大手”主题活动要向纵深拓展，进一步扩大校园宣传工作的覆盖面。
二是依托城管社区工作室，脚踏实地开展社区宣传工作。截至10月，中队开展了1500多项社区垃圾分类宣传活动。在下一阶段，要突出重点，加大宣传力度，提高宣传深度和准确性。此外，要积极配合社区干部和志愿者对居民垃圾分类投放进行现场指导，对居民违规行为进行批评教育，督促整改。
第三，依托官方微博网站和各种媒体，大力开展垃圾分类相关法律知识的宣传。到目前为止，中央电视台已经播放了一个关于垃圾分类执行情况的报道，市媒体已经报道了七个相关信息。下一阶段，除了继续利用好传统媒体外，我们还应重点打造嘉定城管微信公众账号2.0版，加强互动性，围绕垃圾分类相关典型案例和先进人物大力开展宣传。
其次，区分三个主题并逐步推进分类
行政事业单位、企业和居民有不同的特点。前期，按照“先单位后个人”、“党政机关、国有企业、事业单位、居民区、大型商场、一般单位优先”的原则，全区生活垃圾执法检查逐步有序推进。
其次，根据不同单位和群体的特点，逐步推进垃圾分类执法工作，特别是针对大型商业综合体、沿街商铺数量多、垃圾成分复杂、浓度高的特点，要加强抽查和突击检查。对于社区居民，我们应该坚持“惩罚只是手段，分类是目的”的原则。同时，要考虑人们的作息习惯，并建议管理部门建立更灵活的定点配送模式。
第三，密切关注三个环节，完善发现机制
生活垃圾分类执法必须覆盖收集、运输和处置等关键环节，建立全程监督检查机制，确保任何环节不存在漏洞。一是要建立和完善定期检查和随机抽样的工作制度，充分利用视频监控等信息手段，并结合双随机开放、门责管理等制度。，形成规范化的执法检查。二是更好地利用微信等公开举报渠道，动员群众积极参与违法举报。第三，主动带头，与基层党组织、居委会、行业委员会、物业和志愿者密切配合，建立社区检查和快速发现机制，确保发现和及时举报违法行为。
第四，坚持三个原则，做好执法整顿工作
第一，坚持充分披露的原则。除了“擅自从事有害废弃物、湿垃圾和干垃圾的经营收集和运输，以及湿垃圾和干垃圾的经营处置活动”之外，还需要进行两次书面告知整改，即先发出《嘉定区生活垃圾分类执法通知书》，若当事人不整改，再发出《责令整改通知书》，体现了宣传教育为主的执法理念。
第二，坚持管理与执法相结合的原则。前期，区城管执法局主动与区绿量局和房管局沟通，共同制定了《嘉定区生活垃圾强制分类指引》，形成了生活垃圾、餐厨垃圾和废弃食用油非法处置和转移的通报机制。下一阶段，一方面要充分落实这一机制，争取更深层次的信息共享和联动整改；另一方面，要扩大联动范围，争取多部门、多条线联合整治。
第三，坚持严格执法的原则。没有强制就很难有规范。执法队伍成员要敢于处罚违法行为，同时要加强执法监督，防止执法不严，如不立案、以教育代罚等。对于前期已两次发出执法通知和整改通知的单位和个人，城管部门在执法检查中如仍发现违反《上海市生活垃圾管理条例》的行为，必须坚决予以处罚。
惩罚是手段，分类是目的。对于第一步告知、第二步教育整改、第三步执法，首先要问我们是否被告知，如果被告知，我们就进入教育整改阶段，完成宣传教育环节。需要注意的是，生活垃圾分类执法不仅是一项全新的工作，也是一项长期的工作。我们不能在一些成就面前自满，也不能在暂时的困难面前退缩。为了让嘉定人享受文明整洁的生活环境，充分实践“生活垃圾分类是一种新时尚”的理念，嘉定城管人员将同心协力，全力以赴。
