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据《闵行区新闻》报道:11月16日,闵行区财政部下发通知,要求规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理,要求各级财政部门及时纠正ppp的泛化和滥用,努力将ppp推回到公共服务创新供给机制的原点,以促进公共服务质量提升和效率提升目标的实现。
通知要求,各级财政部门要根据项目所处的阶段,将项目库分为项目储备库和项目管理库,并将处于认定阶段的项目纳入项目储备库,重点是项目孵化和推广;将项目的准备、采购、实施和移交纳入项目管理数据库,按照相关公私伙伴关系法律、法规和制度的要求实施生命周期管理,确保标准化运作。
根据通知,各级财政部门要严格执行项目管理库的入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的正常管理机制,及时清理不合格、运行不规范、信息不完善的项目,不断提高项目管理库的信息质量和管理水平。
在新项目严格入库标准方面,通知要求各级财政部门严格控制新申请纳入项目管理库的项目,优先支持已有项目,审慎开展政府有偿项目,确保入库项目质量。有下列情形之一的项目不得入库:不适合采用ppp模式,前期准备工作不到位,绩效工资机制尚未建立。
对于“不适合ppp模式实施”的项目,通知规定,包括不属于公共服务领域的项目,政府没有义务提供,如商业地产开发和投资促进项目;因为涉及国家安全或者重大公共利益,不适合由社会资本承担;仅涉及工程建设,无操作性内容;其他不适合ppp模式的情况。
财政部还部署了集中清理项目。根据通知,各级财政部门要组织对项目管理库中存储的项目进行集中清理,全面核实项目信息、实施计划、资金效益评估报告、财务承受能力论证报告、采购文件、ppp项目合同等重要文件。不准入库、不按规定进行“两个论证”、不适合继续以ppp模式实施、不符合合规标准的操作要求、构成非法债务担保、不按规定披露信息的项目,应当退出。
通知中提到的“两个论点”不符合规定,包括已经进入采购阶段但尚未进行物有所值评估或财务承受能力论证的论点;虽然进行了物有所值评估和经济承受能力论证,但评估方法和程序不符合要求。
根据通知,省级财政部门应在2018年3月31日前完成地方项目管理数据库的集中清理,并将清理工作完成情况报财政部财政司备案。财政部ppp中心将在30天内指导和督促尚未完成清理工作的地区。如果整改未在期限内完成或不到位,该区域新项目的入库将暂停,直至整改完成。