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描述:吴泾镇党建带红地产
描述:闵行区党建领导社会治理培训
描述:志愿者参与社区疫情防控工作
描述:基层自治和治理解决社区问题
描述:洪欣街建有城市运营管理中心
描述:莘庄镇启动了2019年法治宣传周的主题活动“宣传宪法，赞美祖国”
描述:七宝镇云起家园浦西邻里中心
中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要构建共建、治理、共享的社会治理模式，推进社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化。按照建设社会治理共同体的总体目标，社会化、法治化、智能化和专业化(以下简称“四个现代化”)既是新形势下提高社会治理现代化水平的客观要求，也是新时期推进社会治理制度创新的基本途径。
闵行区在深入贯彻落实中央和上海市不断推进社会治理创新的部署过程中，立足城乡结合部深度城市化的现实，坚持统筹规划、有序推进、持续推进社会治理的工作原则，按照“2020年初步建成生态宜居、优质新城”的规划目标，遵循创新型社会治理与短板工作相结合的工作方法。我们在“一个核心、三个转变、三个循环”引领社会治理格局的基础上，继续推进社会治理“四个现代化”，在现行体制基本不变的背景下，进行了全方位、全过程的探索。在实践中，我们在具有区域特色的特大城市中找到了一种新的社会治理方式，符合治理规律，治理成效显著，一些鲜明的经验也产生了示范引领效应。
同频谐振
完善基层党建工作体系
党建引领社会治理是一项系统工程。要以组织力量建设为导向，构建上下衔接、左右协调、左右衔接的体制机制，实现各级同频共振，全方位发挥力量，不断扩大党建引领社会治理的有效性。
一是完善党建领导社会治理的领导体制。闵行区委员会成立了城市基层党建和创新社会治理工作领导小组，以区委书记为组长，履行“一线指挥”职责，加强基层建设，并在地区党建联席会议下成立了社会治理专门委员会，突出党建引领专业化。建立健全区街镇居村三级组织体系、责任体系和制度。同时，每年召开两次三级干部会议，确保区委的工作思路、工作重点和工作标准传递到居村一线，营造“对弈”的工作氛围。
其次，构建党建引领社会治理的新格局。闵行区制定发布了《以党建引领社会治理工作意见》、《加强城市基层党建工作行动纲要》、《社会治理“十三五”规划》等纲领性文件，引导各级党组织把工作重心转移到基层党建、社会治理和公共服务上来，打造党建引领社会治理的“一个核心、三个转变、三个圈”，明确了党建引领社会治理的方向。
第三，通过重点领域的党建工作激发社会活力。闵行区建立了居民区党组织对行业委员会委员候选人的审核制度，加强了与物业公司党组织的联合建设工作，加强了对社会团体党建工作的领导和行业监管，推进了“领导支部班子、党员融入班子、凝聚群众”的团队党建工作模式，从居委会主任、行业委员会委员、社会团体等方面挖掘和扶持了一批“凡人之星”。，扩大了社会参与的引领示范效应。
第四，以基层党建为载体，创新群众工作。“十三五”期间，闵行区将建成约100个居委会，已建成并投入运行的居委会有99个，均采用以理事会为核心的治理结构，突出党建的领导作用，以久负盛名的区委书记为主席，理事会成员由社区团队骨干、区域单位和社会组织代表组成，社区群众小组500多个，社区志愿者1400多名活跃在居委会。
第五，打造党建引领社会治理的品牌。目前，全区具有代表性的成果是“红色财产”和“城市家庭党建”，两者都被评为全国城市基层党建的优秀案例，“党建加”模式以党建工作的品牌遍地开花。
广泛动员
激活社会治理的多元主体
从“社会管理”到“社会治理”，其核心理念的关键转变在于凸显多重治理主体。社会治理社会化的核心实质在于改变以往“政府万能”的职能错位，广泛动员企业、社会组织和公民等社会力量参与社会治理，实现共建、治理和共享。
在充分发挥党员先锋模范作用的同时，闵行区要充分利用好“双报”和“双报”制度，做好“红帐”，促进服务党员积极参与社区治理实践。其中，浦江镇深化了“多彩先锋”党员志愿工作品牌，形成了党建志愿联盟，并逐步扩大和提升了红色党建、绿色治理、橙色服务、紫色风格和蓝色管理五大类志愿团队的规模。目前，浦江社区约有300支志愿者队伍，正常参与服务的有近万人。
在动员企业参与社会治理方面，闵行区在深化区域党建的基础上，继续推进企业作为共建单位参与社会治理。其中，新庄工业区在邻里中心的平台上，进行了“邻里企业联盟联合治理”的创新项目，不仅将企业资源引入邻里中心服务居民，还根据企业员工的需求组织特色项目，使居民和企业都受益。2018年，它被选为该区第一个党建领导的社会治理十大创新项目之一。
在推进美丽街区共管的探索与实践方面，闵行区以吴泾镇永德路专门委员会为代表。住宅小区党委已经将城管中队、电网中心、社区办公室、新五景公司、镇公司和包括奉化在内的永德路周围的五个社区联系起来。成立了永德路美丽街区专项委员会，定期对永德路的环境卫生、绿化养护和安全秩序进行检查，形成了部门指导、社区共管、居民自治的三级联动机制
在不断推进城乡社区自治活动方面，闵行区民政局积极推进创建城市社区自治家园和农村社区示范点。2019年，申报创建5个市级居(村)委会自治家园和6个市级农村社区示范村，组织创建15个区级农村社区示范村。同时，深入开展特色建筑自治活动，制定“社区自治微型单元”实施方案，通过项目运作方式培育100个区级特色示范自治建筑，推动建筑自治向纵深发展。
在继续优化和提升志愿服务品牌方面，闵行区以区综治办平安志愿者为代表，按照满足2010年世博会防控工作的要求，建立了社区、街道和专项三类志愿服务项目，广泛动员市民参与平安志愿活动。全区共招募平安志愿者33，056人，对369个重点、线路和区域进行了调研，37个轨道交通站点建立了驻点防范体系，圆满完成了2010年世博会各项任务。
在建立和完善人民建议征集工作方面，闵行区信访办成立了人民建议征集组，成为中国第一个地方和县级信访部门的人民建议征集组织。在此基础上，建立人民建议征集联络点和人民建议征集咨询小组，将极大地提高广大人民群众参政议政的积极性。
在积极解决重点群体参与难的问题上，以共青团中央“走进社区”工作为代表的闵行区，加强了社区团建资源库和下沉社区工程菜单的制度化建设，推动共青团骨干进入行业委员会，动员和引导团员、志愿者队伍、社会组织和区域团建单位加入社区。
法治思维
探索和实践依法治理
从最初的“依法管理”到现在的“依法治理”，社会治理的法治化更强调社会治理的规范化，即在维护群众利益、处理社会问题、化解社会矛盾等方面树立法律思维。，用法治的手段解决社会治理中的老大难问题，促进社会矛盾纠纷的有序解决，推动基层社会治理步入法制化轨道。
破除城市依法治理的顽疾。在2016年启动的“五违四要”综合治理中，闵行引入了一批专业律师参与整个治理工作，积极运用法治处理集中治理过程中出现的各种问题，涌现出许多案例。其中，在新庄镇康城社区“五违四要”整治过程中，在镇信访办和司法区设立了接待咨询点，每天指派一名同志和专业律师一起接待来访人员。在此基础上，康城居委会成立了法制宣传站，康山居委会成立了旗舰调解室。这个“上海最混乱的地区”呈现出从混乱到治理的可喜变化。七宝镇九大行星市场拆迁期间，镇政府法律顾问带领的律师团队参与了业务务虚会和村庄房屋拆迁，就争议问题提供了法律咨询，成功完成了10000多家企业有序退出、各类建筑拆迁46万平方米、332个村庄房屋签约等任务。，没有发生跨层次的集体走访事件，成功探索出一套法治保护下的“大规模市场整顿模式”。
全面引进专业法律顾问。闵行区在冲突解决领域引入了专业法律顾问，协助基层单位处理各种社会冲突，有效降低社会操作风险。其中，比较有代表性的有:推动律师参与信访，律师参与信访复查、“清案”、责任分级、法律合理性评估等关键工作环节。自2016年以来，律师参与了信访评议。329件，占总数的98%,出具了326份法律意见书，占审查事项的97%,确保了2018年全区第一次信访合理合法利益矛盾100件。
依法提升社会组织的调解水平。在专业律师参与的基础上，全面推进专业力量与民事调解力量的有效衔接，形成合力。其中，"老阿姨"、"一致心理组织"、"孟晓爱心志愿者小组"等专业组织积极参与调解工作，妇联老党员、老干部、木兰社会工作者加入冲突解决小组，通过戏曲、摄影、志愿者、舞蹈等活动将重点人员与上访人员分离。
加强服务管理标准化体系建设。闵行区在社会治理领域大力推进标准化服务管理体系建设，通过推进标准化服务管理取得积极进展。如区网格中心牵头相关部门更新完善网格平台案件处理标准，梳理出174种重点案件类型的网格平台第一单位、第一时间、处置要求、结案标准等案件管理指导意见。
全面加强对基层村庄的依法治理。目前，闵行区22家律师事务所的154名律师与每个居住村签订了法律服务协议，签约率为100%，每个居住村有一名具有两年执业经验的律师提供法律服务。同时，全区各村普遍制定了《村民自治章程》，村规民约执行率达到100%，实行了积极有效的民主管理。在总结“颛桥伊尹有话要谈”、“马桥周会”等议事模式的基础上，积极探索居民自治议事制度，建立和完善居民议事平台，引导群众通过协商参与自治过程，并监督其效果。
试点建立基层法治评价体系。闵行探索建立全市第一个基层法治评价体系，在全区所有街道和城镇开展法治评价，为基层法治治理明确了具体目标和路径。通过评估，相关方面发现并解决了基层治理法治建设中的痛点和瓶颈，涌现出了大量典型案例，如“黄金议事规则”、“多彩走廊”、“社区城管工作室”、“请商界朋友”等。
智能意味着
促进社会治理的智能化
社会治理是智能化的，更加强调社会治理的智慧，把现代科学技术作为推进社会治理现代化的重要手段，并利用互联网加、大数据、云计算、物联网等信息手段提升服务管理的便捷性、准确性和精细化，从而提升社会治理的效率。
一是推进“智能公安”指挥平台建设。根据市局的总体架构，公安局已经形成了分局的顶层设计，并初步完成了计算能力、存储和数据管理等基础设施的建设。
二是全力推进三级综合管理中心建设。按照国家综合管理信息化标准要求，闵行区开展区级综合管理信息化平台建设，推进街道、镇综合管理中心和网格化分中心的协同办公和深度融合，进一步深化居民村综合管理工作站与社区警务办公室和居民村网格化工作站的力量融合，进一步整合居民村委会综合管理干部、社区干警、综合管理社保小组成员和网格化工作者等基层平安建设力量，实现居民村平安建设事务的联合处置。
三是全覆盖推进传感设备建设。闵行以“智慧公安”试点为契机，完成“一个标准、六个现实”的系统基础建设。按照“圈护”的指导原则，按照“守边、稳面、守点”的建设要求，结合闵行实际，注重加强传感设备的整体布局，积极构建立体、信息化、智能化的监控系统，实现“人、物、房、点、路”
第四，丰富智能治理技术的场景应用。闵行在信息化和智能化的基础上，逐步丰富了智能治理技术的场景应用。例如，马桥镇依托平安社区智能管理平台，建立了生活垃圾信息管理系统，逐步监控垃圾发放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程，实现了垃圾分类有效管理的可追溯性和监管性，有效保证了源头减量化。在农村地区，垃圾分类已经纳入租房管理。
第五，大力加强街镇治理智能化建设。洪欣街建成了全区第一个集电网中心、综合管理中心、应急中心和金波安防中心于一体的城市综合运营管理中心。通过复用管理平台和闵行金波安防总部，利用ivs智能视频监控构建“预防”和“自动预警”系统，为安防工作提供重要支持。
第六，着力提高社区治理的智能化水平。在落实党的十九大提出的“提高社会治理的智能化水平”和党的十九届四中全会提出的“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑”的社会治理体系的指导下，街道办事处率先开发了“云邻里”基层自治服务平台。该平台以村内微信公众账户为载体，整合了党建、办公服务、社区信息、议事咨询、志愿公益、业主之家、产权窗口、平安家园、医疗保健等功能。有效整合社区资源和服务，进一步发挥基层社区治理智能平台的支撑作用，提升社区事务精细化服务水平。目前，全区14个街道和城镇的130个居委会正在进行试点推广，平台网络上已有近10万人获得认证，发表了3万多篇信息文章。区民政局开发社区大数据管理应用系统，不断推进电子台账系统的优化和整合，协调行署进一步梳理和删减台账报表，大幅整合和删减了234个分户台账报表。其中，新庄镇试点建设已经完成，实现了会计报表的数字化、自动化生成，并将“基层上报”改为“部门抓”，收到了良好的效果。
培训人才
建立一个专业的社会治理团队
社会治理的专业化强调社会治理的专业化。面对越来越复杂的社会问题和矛盾纠纷，需要通过专业化分工让专业化人才解决社会治理中的特殊问题，使社会治理的手段和方法符合社会治理的内在规律和特点。
为此，闵行区不断优化基层党建工作队伍结构，努力建设一支稳定性高、专业性强、能力素质好的党建工作队伍，全面提升基层党建工作队伍。比如，加强党建力量的配置，增加优秀干部到党建岗位的配置，有效弥补基层党建工作的不足；全面开展党建工作者业务轮岗培训，举办“新党务工作者”入职培训班，制定党务工作者职业能力认证和考核制度；加强党代表工作队伍建设，定期组织各级党代表和联络员开展学习和培训，不断提高党代表联络服务水平。
同时，区通过班组长提升基层实力、强服务、强治理，坚持抓书记、抓书记，选拔和加强基层党组织领导班子。目前，已有近150名优秀干部入选区、街道“班组长”，15个文秘工作室成立，近200名优秀“班组长”入驻。与此同时，我们将把“监督工程”进一步延伸到“三位首长”的队伍建设中，激活近4万名“三位首长”参与社会治理，提高服务群众的能力，建设党的基层群众基础。
为构建专业化的社会工作体系，闵行区还出台了《关于推进社区工作者职业化和专业化发展的实施意见》及其六项配套政策，建立了动态调整、逐年递增的薪酬体系，完善了以实际工作和群众评价为重点的考核体系。考核结果作为岗位调整、考核、奖惩、续聘和解聘的重要依据，社会工作岗位含金量和吸引力明显增强。
区内还建立了“1+7+14”全覆盖培训体系，将党性教育与基层治理实践技能相结合，采用小班化、面对面、互动、考核的方式，提高基层干部的治理能力，推动社会治理“全覆盖、快速推进”到居住村的第一线。2017年，在整个地区进行了2，472次轮班，总共进行了218，000次培训；2018年，进行了3，233次轮班，总共培训了260，000多人；2019年，共进行了3，679次轮班，总计超过220，000人次，涵盖街道和城镇干部、常驻村支书和主任、社区工作者和其他群体。
此外，闵行区还拓宽了专业人士的参与机制。例如，区卫生委加强了社会心理健康服务，会同区教育局、区民政局积极推进闵行区社会心理服务体系建设，广泛开展科普讲座、健康教育、心理咨询等活动。顾美路街道通过多种渠道对居住区人才进行了调查，收集了社区各类人才信息261条，其中高层次人才信息166条，涵盖领导干部、文教、医疗卫生、专业技术、企业核心等8大类人才，为后续人才工作奠定了基础。
