本篇文章3432字，读完约9分钟
4月29日，在新江湾城市街召开了“党建带下的住宅小区三驾马车建设”专题研讨会
在江湾国际公寓专家委员会参与改造之前，绿化带是无序的
江湾国际公寓绿化带焕然一新
这里曾经是空军事机场，在炮火的洗礼中历经沧桑重生；
这里的树比人多，这是上海繁华市区的一颗绿色宝石；
在这里，它是上海的第100街，见证着城市的更新和崛起；
这是杨浦区新江湾城街。它有一个充满时代感和未来感的名字:第三代国际社会。在这样一个以中高档住宅为主的知识型、生态化、大型花园式国际社区中，居住区如何和谐发展，居民与“三驾马车”如何合作，三驾马车如何共同前进？经过几年的探索，新江湾城街道给出了自己明确的答案:党建引领功能物化建设。
面向2035年，上海正在加快建设优秀的全球城市的步伐，新江湾城市街等新社区将会涌现。一个优秀的中国风格的国际城市必须有中国的品质和上海的能源水平。红色文化是上海的鲜明背景。江湾新城社区党建主导功能物化的探索，不仅加快了江湾新城居住区“三驾马车”的协调推进，画出了同心圆，提高了社区治理水平，而且对上海其他地区率先尝试和借鉴具有重要意义。
新江湾城街是第一个探索的
党建引领功能物化建设
4月29日，市人大法制委员会专职副主任、上海市社区发展研究会会长许、上海市党校教授贺海兵参加了在新江湾市街道召开的“党建带下的住宅小区三驾马车建设”专题研讨会。专家指出，在对城市居民区进行广泛调查后不难发现，党组织运行良好的社区通常更和谐、更有活力，但相反，会出现许多矛盾。事实证明，党的建设的主导作用不是空的口号，而是一个能够真正增强凝聚力、画出同心圆的核心。
在卢琳新江湾市江湾街道江湾国际公寓小区，行业委员会主任是上海市第一位交叉担任居委会干部的行业委员会主任。他说:“这样的‘双重身份’使我能够更全面地了解社区的情况，深入思考，深刻认识到党总支的领导是居委会、行业委员会和物业‘三驾马车’履行职责、密切配合做好社区管理和服务工作的关键。”
江湾国际社区曾是一个人员结构复杂、矛盾突出的大型社区。当前的行业委员会一成立就遇到了“难题”。当时，鉴于行人入口门被破坏、外国人随意进出、盗窃事件居高不下的现象，行业委员会在征得业主大会同意后安装了门禁系统，并规定外国人只能从东门登记后才能进入社区。在新规定实施的第三天，由于快递员不配合安检，他与物业保安发生了冲突，然后拒绝将快递和外卖送到社区，导致居民对物业和行业委员会的大量投诉。
在小区党组织的大力配合下，特别是本着“严格安全管理是小区居民的最大责任”的原则，明确支持行业委员会和物业在安全设施管理方面采取的措施，使这一矛盾最终得到圆满解决。卢琳由衷地感叹:“没有党组织的坚强支持和坚强领导，我们就没有坚持到底的决心！”
新的阶层居民造就了党的群众工作的新特点，党的建设的领导需要处理好如何在市场经济规则、私有产权、所有者合法权益和基层自治个人的复杂环境下，发挥政治核心作用，构建共建、共治、共享的社区治理模式。领导“三驾马车”的物化运作进行合作，已成为党建工作的一项紧迫任务，正如专家在研讨会上指出的那样:“在社区治理的实践中，新江湾城街道对新时期面对多重主体如何发挥党的作用进行了有益的探索。”
显然是“四个‘一’和一个‘四’”
框架结构和工作系统
在以党建为主导的功能物化探索中，新江湾街道出现了一批创新实践，正式确立了以党建为主导的框架和工作体系，即“四个一”和“一个四”。
新江湾街道党工委书记杜娟表示，在这个框架和工作体系中，“一”具体指“一点、一条线、一个圆、一个三角形”；“四”是指街道层面的四个支撑平台。
“一点”说明了党建领导的核心本质:党建领导不是取代其他机制在基层治理中应该发挥的作用，而是能够与市场、法律、自治乃至行政机制相配合，整合不同资源，形成合力。显然，街道党工委是“三驾马车”建设的“中枢大脑”，正在努力形成党工委的工作格局，整合社区党委的资源，动员社区党组织。
“一线”是探索新社区党建引领功能物化运作的有效路径:全面加强社区党组织自身建设，确立社区党组织在社区治理中的核心领导地位，通过社区党组织领导班子的选拔和匹配，完善社区综合治理“四位一体”联席会议制度，理顺社区党组织与社区治理各主体的关系，确保党组织和工作对基层社会治理的有效覆盖。
“一圈”形成了党组织、居委会、行业委员会和物业公司“四位一体”的同心圆，其中党组织作为领导核心，全面领导居委会、行业委员会和物业公司的工作。同心圆从内向外辐射，形成一个紧密的整体。居委会、行业委员会和物业公司不仅要各自轮换，还要围绕中心进行革命，共同推动“三驾马车”朝着一个目标稳步前进。
“一三角”是指行业委员会、物业公司和业主之间形成稳定的三角关系，为党建工作提供一个切入点。
“四个平台”是党的建设领导“三驾马车”的四个支撑平台:
一是党建平台。建立街道“新红湾”党建工作站，指导各居住区成立“新红湾”党建工作小组，各居住区党组织将牵头选择社区党员骨干作为小组成员，协助做好行业委员会人员的考核、指导日常工作、解决疑难问题等工作。，并指导和推动“红色财产”和“红色产业委员会”的建设。
第二是活动平台。充分发挥社区五个“邻里中心”的作用，开展“情景派对班”和各种专业课程，增强社区各方合作的积极性和有效性。
第三，专业服务平台。搭建专业服务平台，率先建立全市首个街道级居住区建设“三驾马车”人才库，国务院一批特殊津贴专家等社区智库成为“人才库”第一批专家。
第四，专业组织平台。聘请第三方社会组织参与社区建设，担任“行业委员会小助手”。
明确的责任、授权和赋权，
落实党建领导职能
从2018年下半年开始，杨浦区社区治理顾问、上海大学顾军教授的团队在对新江湾市进行了半年的实地调研后提出:“如何在社区实施党建工作，新江湾市街道已经有了一个很好的答案。这是走出一条党建引领功能物化的道路。”
顾军指出:“党员领导是促进居民参与居民自治的重要机制和政治保证。在新江湾市，党员的领导作用得到了充分发挥。监督委员会和专家委员会的设立可为全市借鉴。居民委员会和行业委员会在两个方向上交叉任职也是一个创新举措。社区共同治理离不开行政领导和公共投资。街道党工委的统筹协调是实现基层共治党建领导的组织保证。"
一是明确责任，即明确党组织在“三驾马车”建设中的责任。新江湾城街道进一步明确了党的领导在新江湾城街道居住区“三驾马车”建设工作评估试行方案中的核心地位和相关工作职责。
第二，提高能力意味着加强党组织的能力建设。要巩固班组长和核心党组织成员的能力建设，充分发挥“四位一体”联席会议、“新红湾”党务工作小组、“红色财产”、“红色产业委员会”、“好居委会”的作用，带领全体居民共建共同家园。
第三，授权意味着给予党组织一定的权力。实施“新江湾城街住宅区党建带团建三驾马车考评试行方案”和“新江湾城街住宅区党建带团建三驾马车人才库建设实施方案”，行业委员会标准化建设委员会可以对住宅物业管理中的突发事件或难点工作给予人力或智力支持。
袁永敬住宅区原市委书记、新江湾市街道书记工作室负责人钱震宇对这三个关键词有着深刻的理解:“袁永敬在领导‘三驾马车’进行社区党建治理的过程中，总结出了‘理性沟通、强管理’的八字法，‘理性沟通’是指增强各主体之间的理解和认识，达成共识。”“强管理”是指党支部敢于承担责任，走在第一线，在各种问题面前表现出主动性和指导性。党组织是理性沟通和强有力管理的“骨干”和“明星”。
几年前，袁永敬社区出现了停车管理问题。在党组织的领导下，党支部、行业委员会、居委会和物业公司共同制定了社区停车管理规定，得到了90%以上居民的认可。这一过程是党组织与各方“理性沟通”的结果。然而，在实施过程中，仍有一些居民随意叫停，被物业锁住后，矛盾就产生了。党组织负责人站起来，明确表示支持。根据规定，这是“强有力的管理”。经过多次“强有力的管理”，袁永敬小区的停车状况得到了很大的改善。
在新江湾市的街道上，一大批社区正在积极进行党建探索，带领“三驾马车”一起前进。下一步，街道党工委将围绕“一点一线一圈一三角四平台”的框架体系，进一步巩固党建领导职能的具体化，完善、规范和创新居住区“三驾马车”建设。在实践中，我们将不断创造新的经验，不断探索富有活力和效率的基层治理新方法，着力解决人民群众关注的社会治理问题，构建和谐发展、和谐宜居的社会
