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上海人民最关心的政府职责清单正式发布。近日，上海市政府正式发布了《上海市基本公共服务清单》(以下简称《清单》)，涵盖教育、就业和社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育和残疾人服务等9个领域的96个服务项目。从12月4日起，市民可以通过上海市政府门户网站“中国上海”和上海市发展和改革委员会网站查看上海市基本公共服务清单。
■这些项目都坚持“基础”这个关键词:教育主要是义务教育和各级各类教育援助；就业和社会保险主要是基本就业服务、基本社会保险和协调劳动关系。社会服务主要包括社会救助、社会福利和优抚安置。健康主要是基本公共卫生和基本医疗保健；养老主要包括养老服务和补贴。住房保障主要是廉租住房和公共租赁住房；文化主要是基本的公共文化；体育主要是全民健身服务；残疾人服务主要包括基本生活、康复、就业和其他残疾人服务。
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上海市基本公共服务明细共96项服务
保障民生的庄严承诺
上海的“基本公共服务清单”是政府职责的重要清单。其最大特点是“根植性”，与每个公民的切身利益密切相关。
党的第十九次全国代表大会的报告指出，“在发展中保障和改善民生”，“在青年教育、受教育者教育、工作收入、病人医疗、照顾老人、庇护和扶助弱者等方面要不断取得新的进展”。这一次，上海贯彻落实了党的十九大精神，围绕保障民生最迫切、最基本的需要，制定了《名单》。同时，结合上海实际，完善基本公共服务体系，进一步保障和改善民生需求。
“基本公共服务项目清单”是指向全社会公布的所有基本公共服务项目及其服务内容、服务对象、保障标准、牵头责任单位等信息的清单。这份名单不仅体现了政府“保基本、底线”保障民生的郑重承诺，也让广大市民清楚了解自己所享受的基本公共服务。在上海“九大类96个公共服务项目中，都与“基础”这个关键词密切相关:教育主要是义务教育和各级各类教育补贴；就业和社会保险主要是基本就业服务、基本社会保险和协调劳动关系。社会服务主要包括社会救助、社会福利和优抚安置。健康主要是基本公共卫生和基本医疗保健；养老主要包括养老服务和补贴。住房保障主要是廉租住房和公共租赁住房；文化主要是基本的公共文化；体育主要是全民健身服务；残疾人服务主要包括残疾人的基本生活、康复和就业服务。
新系统明确界定了“优先事项”
名单的出台是否意味着上海的民生保障政策已经调整？上海市发展和改革委员会表示，清单上的所有项目都是上海已经实施的基本公共服务，每个项目都有政策依据。列入清单的项目都经过严格筛选，一旦列入清单，它们将不再是临时和小规模的政策，而是全年持续实施的服务，反映了政府“确保所有利益”的责任。
社会公共服务领域的专家指出，随着需求的变化，有许多社会公共服务，但对于政府来说，在财力有限的前提下，有必要区分“优先事项”，首先确保最大范围的人能够享受最基本的公共服务。
对于政府部门来说，有了这个清单，他们就可以更好地区分民生保障工作中的“轻重缓急”。清单中列出的服务是社会保障的底线，必须是生计保障的第一要务。例如，在预算安排中，从市级到区级，财政应优先保证基本公共服务清单中的内容。
促进基本公共服务均等化
今年年初，国务院发布了《十三五国家基本公共服务清单》。在服务领域，上海的“清单”基本符合国家。在具体领域方面，上海结合实际情况，将养老和体育分开上市，将就业和社会保险合并。
在服务项目方面，国家已定义了81个服务项目，上海已实施了所有的“清单”。在此基础上，上海结合实际情况增加了一些项目。首先，上海已经出台了包容性的社会政策，如“贫困家庭因病生活救助”、“老年人综合津贴”和“婚前医学检查”。二是上海已组织实施并形成社会共识，符合基本公共服务相关标准，但未明确纳入“120院前急救”和“社会普通门诊治疗”等项目。
今年，中国还制定了“促进基本公共服务均等化的第十三个五年计划”。该计划明确指出，全国基本公共服务“均等化水平”应稳步提高，包括城乡基本公共服务总体平衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“上海基本公共服务清单已经拟定。主要目标之一是促进基本公共服务的均等化。在未来的上海，无论居住在哪个地区，市民享受的基本公共服务应该基本相同。”上海市发展和改革委员会的相关官员表示，该“名单”今后不会保持不变。目前，根据国家和上海市有关法律、法规和政策的调整，初步决定每半年更新一次《名单》。同时，我市将加快完善部门联动工作机制，最终通过信息管理系统实现“名单”信息的实时更新。
解读清单要点
首先，服务项目的范围很广。除国家明确规定的81项服务项目外，上海在全面实施的基础上，结合本市实际情况，增加了一些服务项目。例如，它颁布了包容性的社会政策，如"因病贫困家庭生活援助"、"老年人综合津贴"和"婚前医学检查"。还有一些项目已经组织实施并形成了社会共识，但以前没有明确纳入，如“120院前急救”、“社区普通门诊诊疗”等。
第二，项目分类合理，符合当地实际。例如，在服务领域，上海的名单基本符合国家。在具体的区域划分上，上海分别对养老和体育做出了规定，并合并了就业和社会保险。
第三，分工的具体实施更加明确和高效。该清单明确了每个服务项目的牵头责任单位，负责组织实施和推进每个基本公共服务项目的制度化、规范化和均等化，具体包括制定和完善目标准入、服务管理、设施建设和资金保障等各项制度和标准，指导各区做好服务组织和供应工作。
第四，该列表每六个月动态管理和更新一次。上海市发展和改革委员会和上海市财政局制定了《上海市基本公共服务项目清单管理办法》，近期将由相关部门发布实施。该办法规定了如何公布清单，哪些服务项目今后可以进入清单，以及如何动态调整清单的内容。由于动态调整仍处于探索阶段，初步决定根据国家和上海市的相关法律、法规和政策，每半年更新一次名单。
