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董卿农场区、李安堂镇198区块和吴淞河上游水源保护区改造已经完成...经过几年的整治，青浦区“五违四要”整治工作已经进入“深水区”，遇到了比以往更多的困难。对此，青浦区出台了一系列长效机制，同时充分动员群众，推进“五违四要”整改。年初，违法拆迁面积超过908万平方米。6月，年初设定的目标任务完成。此后，非法拆迁目标调整为1291万平方米，9月底基本完成。到今年年底，整个地区的“五违”将基本清除。与此同时，青浦今年将成功创建不少于100个村庄(住宅)。
区委书记赵惠琴说:“青浦正处于从经济赶超到全面跨越发展的时期，把生态优势转化为发展优势是跨越发展的最大任务。”青浦有着独特的自然禀赋。整个地区需要着眼于当前和长远。“充分认识生态环境综合整治的重要性和必要性，牢牢把握环境底线，勇于‘自我加压’，让更多人感受到整治工作带来的效益。”如今，“绿色青浦，上山城”正以生态环境综合整治为重点，构建绿色生产模式，倡导绿色生活方式，保护绿色生态环境，展现美丽的城乡风貌，为上海成为对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合节点城市做出贡献。
综合管理
创新工作机制，推进“深水区”的非法拆迁工作
要咀嚼“硬骨头”，必须“踩油门”和“保持蹄快”[S2/]
青浦区生态治理办公室常务副主任张桂根告诉笔者，今年，青浦区“五违四要”整治工作比往年面临更大困难:“一方面，工业用地减少的“政策红利”几乎耗尽，另一方面，经过几轮专项整治，仍有许多违法建筑难以整治，矛盾重重。推进整改面临更大挑战。”今年，青浦区违法建设的目标和任务是历年来最高的。图书馆内无证建筑数量巨大，涉及5万多处，仅在河道保护蓝线内违章建筑就涉及1.44万多处。各个街道和城镇的违法建筑情况复杂多样，居民区的违法建筑问题是由多种因素造成的，工业企业的违法建筑利益多元化，给综合治理增加了很大难度。要“踩油门”、“稳蹄”，这对全区干部提出了新的要求。
以香花桥街为例，难点在于“厂改居”问题:香花桥街位于青浦工业园区开发建设区。后来，园区被划分为三个开发区——青浦工业园区、张江高科技青浦园区和青浦出口加工区。有些人把工业用地上现有的工厂改成了住宅。由于规划多次调整，管辖不清，问题没有完全解决。在这方面，青浦区城管执法局向前迈出了一步，发布了《强制取缔“厂改居”实施方案》。今年6月底，由市住房和建设委员会、市经济和信息化委员会、市国土资源局等部门组成的市验收小组对香花桥街道市级重点整治街区进行了验收。
上海凌峰机械有限公司是一栋建筑面积631平方米的三层别墅，长期以来一直作为企业领导的办公和私人住宅。这栋别墅是一栋没有任何手续的违章建筑，是由负责企业的父亲在上世纪末建造的。面对整改，企业领导起初表现出强烈的抵触情绪。为了促进整治工作的顺利有序进行，根据上述整治方案，新城一区土地整治专项工作小组多次约谈企业负责人，在必须拆除的明确立场下，情有可原。经过反复劝说，企业负责人最终同意退休。今年清明节期间，企业负责人搬走了别墅里的物品。在小假期后的第一个工作日，挖掘机和其他机械设备将进入现场，“工厂到住宅”的建筑将逐步“肢解”和拆除。
加强执法并执行
该规定已进入“深水区”，这也对相关部门“敢吃苦”的能力提出了更高的要求。环境整治工作涉及面广，涉及利益，因此有决心和手段以铁腕手段处理违法行为是必要的。今年，青浦公安、水务、环保等部门主动进入“街区”，推进行政执法、刑事侦查、立案取证同步实施。连续破获14起环境刑事案件，查处31人，有力地推动了环境整治的顺利进行。
在这种高压态势下，许多违法建筑主体开始积极配合整治。位于赵翔镇的上海现代生态园有限公司有超过45000平方米的违章建筑。由于该地块为非法用地，五年多前市国土资源局对该地块的承包人作出了行政处罚决定，但承包人未履行拆迁义务。今年，承包商主动与乡镇讨论了违法建筑问题，并承诺在5月底前拆除违法建筑。上月末，有关部门在“人与自然相结合”的地块上对违法建筑展开了“第一锤”，并拆除了1.4万平方米的违法建筑。
此前，水利执法人员发现，一家合作社在朱家角镇林家村西大营港西岸河道管理区堆积了大量土方，导致西大营港护岸遭到破坏。执法人员前往现场进行调查，并通知当地警察局进行干预。行政执法部门以“侵犯水工程设施罪”立案侦查，公安部门以“破坏财产罪”立案侦查。最后，行政执法部门对当事人作出了5万元的处罚决定，要求修复受损的护岸。公安机关刑事拘留了有关人员，并将其提交检察院逮捕。
今年6月5日，青浦法院环境资源审判庭正式成立，开辟了环境资源司法保护的绿色通道，加强了对环境污染和生态破坏的司法规制。
严格的评估，以避免因害怕困难而反复“攻击”
今年，青浦区已锁定在“1+3+34”区域:“1”指的是“香花桥重污染河道土地”，“3”指的是轨道交通17号线沿线、主要河流和主要道路的区域，“34”指的是镇一级重点土地。为了齐心协力改善生态环境，青浦区政府今年成立了以夏克佳为区长的生态环境综合整治领导小组。领导小组下设办公室，全区20多名优秀青年干部被集中调动工作。每个街道镇都专门成立了与区生态治理办公室相对应的机构，并成立了专职工作小组。“生态治理办公室通过召开会议和实地调研，全面掌握整治进展情况，并在此基础上进行整体协调和推进。”青浦区生态治理办公室主任、副主任顾军说。
“没有不能被推倒的墙，只有不能被打破的心墙。在现阶段的整顿中，要少研究拆，多研究拆。”张贵根说，为了避免思想上的不统一和怕困难的反复“攻击”，青浦区还建立了一套严格的相关部门和干部考核机制。对于整治进展缓慢的乡镇和部门，将由生态治理办公室进行监督，对态度“冷”、“私”和“多”的干部将适时进行约谈和问责。
此外，青浦还建立了例会制度、流通制度、简报制度、通信制度和微信群管理制度等。，以确保工作在系统的轨道上有效地运行。同时明确了“五违”数据应进行“日报”，而“五违”数据应进行“周报”。落实“五个违规、四个要求、三个公开”，使整治政策、认定区域和资金使用公开化，确保所有新老违章建筑“公平”锁定，避免“公开”可能产生的矛盾，用“公平”考验干部工作能力，坚决防止违规操作、标准不一致引发的举报、信访、集体上访、行政诉讼等新矛盾。
该区区长夏克佳表示，今年以来，在各镇、各部门的共同努力下，全区生态环境综合治理得到大力推进，取得了显著成效。整个地区都应该坚持不放松的目标，不折不扣地完成年度目标。“保护生态环境为青浦新一轮发展奠定了良好基础。要围绕环境资源等各方关注的问题，着力提升生态环境优势，不断推进生态环境综合治理，加强城乡环境管理，高效利用和节约资源。各部门要进一步完善工作机制，把规章制度结合起来，加强统筹规划，全面落实政策，形成合力。”
长期管理
动员人民巩固整治成果，促进城市的有机更新
人们成为生态环境综合治理的有力帮手
“创业很难，但维持下去就更难了。”随着“五违四需”地区环境综合整治的深入，我们应该在看到“补缺点”的成绩和成绩的同时，深入思考如何巩固整治成果，这需要最大限度的群众支持、理解和参与。在“自增压”的同时，青浦区也重视动员群众。今年年初，青浦区制定并实施了一系列“我为青浦做什么”的活动计划，让更多的人参与到改造中来，使改造工作事半功倍。
崇古镇张念村有一个“讲道理厅”，过去是村民反映问题、村干部调解邻里矛盾的地方。最近几个月，张延村干部将《崇古镇生态环境综合治理方案》发给前来“讲道理”的村民，向村民们详细说明了相关政策，并动员村民们积极配合参与治理。与此同时，崇古镇还将推进治理过程中出现的相关政策和事迹改编成故事，并在镇内10个村开展巡回讲座。“与冰冷的法规相比，普通人更喜欢有温度的故事。我们用生动的语言讲述与生态环境综合治理相关的故事，更容易引起村民的共鸣。”崇古镇“故事沙龙讲堂”的说书人陈利兵说。
“什么是‘五违四会’？什么是“三清”？拆除违规行为对普通人有什么好处？”几天前的一个下午，在崇古中学的教室里，镇后备干部许用通俗易懂的语言向学生们普及了生态环境综合治理的相关知识。最近，许很忙，跑来学校、社区和企业四处讲学。笔者从青浦区团委了解到，像许这样的青年宣传小组成员还很多。今年，青浦共青团还发起了参与生态环境综合治理的专项活动。共青团成员走在街上布道，为生态环境的综合治理做出了贡献。目前，青浦区已有13000多名团员签署了《共青团员参与生态环境综合治理承诺书》。
如今，青浦区人民已经形成了“五违四要”的浓厚氛围。徐小根是朱家角镇张巷村潼南八组的老党员，家里没有违章建筑。然而，为了配合村里河边的非法拆迁项目，他主动向村党支部提出拆除他家后面43平方米的房子，从而为施工队提供了方便。朱家角镇店丰村村民王米山，在该村开始“五违四要”改造的第一时间，毫不犹豫地签署了拆迁协议，并愿意拆除其64.4平方米的平房。“虽然心有不甘，但违法是大势所趋，积极配合是我们村民义不容辞的责任。非法建造房屋首先被拆除，而非法建造其他村民的房屋很容易被拆除。"
在这一年中，将成功创建100多个村庄(住宅)
同时采取多项措施，青浦区今年生态环境综合治理势头良好。然而，张贵根告诉笔者，过去的整治工作很容易陷入“整治-复壮-整治”的无休止循环中，耗费大量的人力物力。为巩固整治成果，今年青浦区将严格按照“无违村(居)”标准，成功打造不少于100个村(居)。本月底前，青浦将无违规建设20多个村(居)，并确保每个街道镇至少完成一个无违规村(居)。对于已完成违法建筑清理并成功创建的非违规村(小区)，区级将给予一定数额的奖励资金，清理完成越快，奖励金额越高。
无违村(居)的建立，极大地提高了人们对“五违四要”的认识，使人们感到收获更多。赵翔镇中埠村曾经是非法建筑的“重灾区”，出现了许多经营非法店铺和出租非法房屋的现象。该村党支部书记邵告诉笔者，自非违法村(居)成立以来，中埠村的村干部对近5万平方米的违法建筑和17家问题企业进行了采访、测绘、签约、拆迁等工作。目前，村里所有的违章建筑都已拆除。“过去，坑坑洼洼的乡村道路变得宽敞而平坦，臭气熏天的河流变得清澈而整洁，违章建筑消失了，乡村变得更加美丽了！”该村12名村民组成的王炳林表达了真诚的感情。为实现“村容村貌、富民强村”的目标，中埠村正在加快产业结构调整升级和土地复垦，正在建设600亩枇杷园、800亩珍贵苗苑和500亩无公害良田。未来，它将为游客提供集餐饮、购物、娱乐为一体的多元化休闲旅游服务。
青浦区相关负责人告诉提交人，该区设立了无违章创建100个村的补助资金，按照村(居)区和违章建筑面积分为三个等级，最高奖励为200万元创建费，最高补助为每年40万元后续日常管理费。目前，全区已有22个村(居)在4月底前建成，区级验收工作已经完成；5月底之前，62个村庄(住宅)竣工并验收；另有58个村庄(居民)宣布在6月底前完成。到目前为止，全区已基本上提高了“不违村(居)”的老百姓的购买意识，实现了“三减四化”(减少隐患，减少人口，减少矛盾；美化生活环境，优化人口结构，提高村民素质，净化社会风气)和“四不违”(创建标准、学习标杆、做标兵、做村名)。
优化治理工作方法，开展“三百天行动”[S2/]
“五违四要”的综合整治，消除了隐患，美化了环境，腾出了空城市发展的空间。改造完成后，青浦将加强城市生态恢复和城市功能修复，并及时跟进各项治理措施，通过搬迁安置、城中村改造、住宅小区综合治理和城市基础设施配套建设等功能性和基础性项目，促进城市有机更新。
目前，“三百日行动”正在青浦全面展开。一是落实100天土地复垦政策的节点要求，即从拆迁结束到100天，每个点完成“一地一档”的基础档案管理，为后续的改造开发争取更多的土地资源。第二，为迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开，在100天内完成了908万平方米被拆除违章建筑的修复工作。第三，实施创建节点的100天“无违规、无违规、无违规”要求。也就是说，根据6月、9月和12月的任务，将实现三大激励政策。
青浦区相关负责人表示，下一阶段，该区将形成一套完善的后续长效管理机制。防止“以拆换拆”，实现同步质量；预防“拆迁与治理”，实现五个违法并举；要防止“拆与拆”，要做到整管并举。“一方面，我们将充分利用网格管理平台，并立即处理死灰复燃的问题，使可能出现的新的非法建筑不会有长高变胖的机会。另一方面，集中优势力量打硬仗后，全面规划相关区域发展蓝图，开展规划设计工作，稳步推进整治地块二次开发和生态修复，全面提升生态文明水平，努力塑造城市特色。打造亮点工程，建设休闲健身设施，实现绿色与河流回归，将生态环境综合整治与人民生活生产环境改善相结合，真正提升人民的获得感和幸福感。”
例如，青浦区利用淀山湖新城独特的河网资源，结合河道综合整治和新城规划发展，正在建设“淀山湖新城水系公园”。公园将开启新城周边21公里的水系和景观体系，分别位于店浦河、油墩港、上达河和西大营港两侧，建成集生态水景、历史文化、休闲旅游和健身运动于一体的休闲旅游空厅。目前，园区50%的水利设施建设已经完成，景观建设已经启动，所有项目将于明年年底基本完成。
