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如何在稳定基础和提高质量之间平衡公立幼儿园数量的增长？如何全面规范大型民办托幼机构的行为？如何解决3岁以下儿童的保育工作问题？大规模调查启动以来，松江区教育局幼儿园办公室在原有定期专项调查的基础上，进一步加强了调查工作的顶层设计，对基层托幼机构进行了深入调查和走访，直接面对松江学前教育的瓶颈问题。各种制度和方案、相应的配套机制和措施正在全面展开。
深入基层“了解家庭”[S2/]
作为学前教育的具体领导部门，松江区教育局幼儿园办公室副主任方林坦言，2018年上半年，幼儿园办公室的同事们大部分时间都在“外面跑”，深入基层现场工作已经成为常态。通常，下班后办公室会灯火通明。在办公室里，每个人的“干粮”都在几天内被空清理干净。
2017年，学前教育行政部门的管理人员发生了很大的变化。何和一批新借调到幼儿园办公室的同事，利用这次重大调研，全面思考和设计松江学前教育的调研工作，与基层建立了密切的联系。从岳阳、中山、宋芳等6个街道托幼机构，到新桥、九亭、四景、茂港、新邦的公办幼儿园，我们走访了松江区140多个基层单位，了解了“家庭背景”。在调查过程中，收集整理了80多个不同形式的问题，如“飞行”随机调查、“地毯式”常规调查、“坐在大厅里”专题调查等，收集整理了30条建议，整理了10份专题调查报告，发布了8份系统文件。
“系统化”以突破瓶颈[/s2/]
在幼儿园持续快速扩张的背景下，优质资源建设与群众对优质学前教育需求的不匹配是松江学前教育发展面临的最关键问题。随着人口的增加，松江区公立(民办)幼儿园的数量自2007年以来急剧增加。数据显示，2007年有51所公立(民办)幼儿园，现在数量已经增加到142所，增加了大约178%。其中，公立幼儿园的数量从33个增加到55个(91个公园)，增幅约为67%；私立幼儿园的数量从18所增加到87所，增幅约为383%。幼儿园数量的激增给学前教育质量的提高带来了巨大的挑战。
松江区教育局幼儿园办公室在充分调研的基础上，研究制定了松江区学前教育“严阵文化创新计划”，重点围绕“严阵文化”概念体系的构建、“雁行集团”的建设与发展、“科技学前、人文学前、生态学前”特色的创建等方面展开。创新构建新一轮内涵建设网络，不断明确综合教育改革的思想基础和行动方向。
为有效突破幼儿园管理人才匮乏、幼儿园办学水平难以全面提升等瓶颈，松江区教育局幼儿园办公室制定了《松江区公办幼儿园集团化发展实施方案》，即“推进严阵综合改革新战略，构建新发展模式”，并设计和推进了以上海示范幼儿园和上海一流幼儿园为龙头的松江区幼儿园集团化办学和学前教育集群化发展的试点项目。以问题为线索，以需求为导向，以课程为整合，以话题为起点，以课堂为阵地，通过资源共享、优势互补、相互合作，减少园区和高校个体探索中的偏差、思路缺失、高消耗等问题，从而降低园区和高校的内涵发展成本，结对发展，共同促进区域内优质教育资源和经验的交流与共享，帮助松江学前教育减负增效、均衡发展。由乐融幼儿园牵头的集团办园试点、由仁乐幼儿园牵头的委托管理研究项目、以四景中心幼儿园为核心的科技学前班集群项目...项目一个接一个逐步启动，立体推进“严阵式”新发展模式。
“乐融学前教育集团”作为松江区学前教育集团的第一个试点单位，以乐融幼儿园为核心单位，拥有8个成员单位，其中市级一级幼儿园2所，即白云幼儿园、实验幼儿园，市级二级幼儿园6所，即榕北中心幼儿园、大学城幼儿园、龙源幼儿园、四景四园、茅岗镇中心幼儿园、九亭六园。为促进集团内乐融幼儿园及其成员单位的优质发展，共享和推广优质资源和经验，集团制定了集团章程和集团建设五年实施计划，制定了项目研究制度、教师弹性流动制度、例会制度等。成立并启动了“园林服务管理、教育管理和卫生保健管理”三大研究项目，并成立了多个项目研究组。结合各个园区的特点，聚集各个园区的负责人，分组经营，将有助于区域学前教育的优质、均衡、多元化发展。
严格检查和规范办学
在大规模调查过程中，松江区教育局幼儿园办公室面临着松江学前教育发展面临的关键问题:民办幼儿园行为的全面规范。由于各种历史原因，目前松江区87所民办托幼机构办园质量普遍不高，无论是基础配套硬件还是软件师资水平都存在诸多“先天不足”。因此，民办托幼机构的规范化管理一直是各部门头疼的问题。
在调查的第一个月，新制度《关于进一步规范松江区民办幼儿园行为的实施意见(试行)》出台。文件第一次明确提出，松江民办托幼机构要建立联合审批制度，严格控制准入，建立信息公开挂牌制度和“黑名单”惩戒机制。
为防止下发的系统文件被“锁在抽屉里”，在松江区教育局幼儿园办公室、区教育局安全办公室、民办教育服务中心、监察室、财政计划部门、各街道镇教育委员会等部门的领导下，建立了联合监管机制。根据《关于进一步规范松江区民办幼儿园办学行为的实施意见(试行)》文件精神，区教育局幼儿园办公室牵头研究制定了《松江区民办幼儿园工作联席会议制度》和《任务分工计划》，进一步加强了部门间的监管合力，规范了民办幼儿园的办学行为，促进了民办幼儿园教育的持续健康发展。
在研究中发现问题，在研究中解决问题。该系统针对私立托儿所和幼儿园存在的许多问题。例如，在评估市场需求和民办幼儿园配套基础设施的基础上，要加强教师认证率的验证，解决“人”的核心问题，保证班级拓展的努力和软件跟上。另一个例子是建立了一个“黑名单”机制，对违规和不诚实行为采取纪律行动，并将幼儿园及其组织者和负责人列入“黑名单”。从准入机制到过程监督再到效果评估的一揽子制度的完善，进一步理顺了民办幼儿园规范化管理的运行机制和实施路径。
