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今年是改革开放40周年。40年来，在中国共产党的领导下，中国的经济和社会发展发生了翻天覆地的变化，人民生活水平取得了巨大进步和质的飞跃。正如第十九次全国代表大会报告指出的那样，全面建设小康社会已经到了决定性阶段，中国特色社会主义发展进入了一个新时代。然而，随着中国进入一个新的时代，在经济社会发展、城乡建设管理以及人们对美好生活的渴望等方面仍然存在一些问题，需要我们思考如何解决。学习中国共产党第十九次全国代表大会的精神，深刻理解和贯彻它，关键在于如何在各项工作中有效地贯彻它。目前，我区城乡发展过程中发展不平衡不足的问题主要体现在城乡精细化管理水平低、生态文明建设不足、城市运行安全监管不力等方面，需要我们在今后的工作中进行研究和思考，并给予实践。
随着我区经济社会的不断发展，人们对美好生活提出了更高的要求，各方面需求不断增加，多元化、多层次化，城乡发展不平衡不足的问题更加突出。深入分析问题产生的原因，一是机制不畅，没有形成有效的联动机制。城乡精细化管理涉及多个管理和执法主体，需要部门和部门之间的有效协调和紧密联系。但是，在城乡综合治理中，我们感到各职能部门和地方政府的管理职能纵横交错，存在着关系松散、职责重叠、各行其是的现象。一旦遇到综合性的问题，就很容易互相推诿，不能形成整体的协同作用，延误问题的快速解决。第二，观念落后，管理思维仍然注重问题导向，而不是原因导向。习惯于关注问题发生后如何解决，缺乏源头治理的理念和对正常长效机制的研究，尤其是针对“五违四要”整治工作中违章建筑屡禁不止等问题，没有深入分析问题产生的原因，没有有效建立正常的长效机制，管理手段相对简单，容易陷入“头痛医头，脚痛医脚”的境地。三是监管力度不够，城市安全运行隐患依然存在。城市安全是城市综合管理的底线。对于我委来说，保持城市管理的安全底线是我们的主要任务，不断加强对建筑、燃气、地下空机房三大行业的安全监管，特别是加大对潜在风险的排查和整改力度。目前，城市安全监管不力的主要原因在于未能落实企业主体责任和属地监管责任，导致三级安全管理体系未能充分发挥其作用，以及实际工作中监管不力、执法效率低、管理漏洞多的现象。
如何解决城市综合管理中的各种弊端，关键在于理顺机制、协调资源、形成合力。管理水平低是我们目前遇到的主要缺点。要提高城乡综合管理水平，满足精细化管理的要求，首先要处理好“高水平总体规划”和“下沉实施”的关系。我们2018年的重点任务之一是以城市精细化管理工作为抓手，积极探索城市管理协调配合部门的职责，坚持重心转移、资源下沉、权力下放，细化区、街、镇(工业区)。城中村综合管理中相关管理部门和管理单位的权责划分，改变了过去各自为政、各自为政的工作格局，形成了整体领导、规范联动、信息化管理的一体化格局。二是要完善管理理念，有效形成城市综合管理的常态化长效机制。2018年，我区的重点任务之一是大力开展无违法建设的村庄(街道、城镇和工业区)创建工作。“无违创造”是“五违四要”工作的继续。我们认为，“无违创造”不仅涉及城市管理，还涉及生态文明建设、城市安全运营、美丽乡村建设等诸多方面。目前，“五违四要”的重点、难点和主要矛盾已经发生了变化，违法建筑屡禁不止是不违法的重点和难点。要形成正常的长效机制，关键是要发现问题，督促整改，在第一时间解决问题，坚决杜绝违法建筑的反复死灰复燃，努力实现三个目标:零新增违法建筑、不增加存量、不增加居民感受。第三，要提高干部的思想认识，增强他们的责任感和责任感。城市管理不是一件小事，也不是一件容易的事。综合治理、“无违创造”和安全监管始终是城市管理的“硬骨头”。搞好城市管理，关键是要增强干部的主观能动性，形成敢于啃硬骨头的决心。即使工作困难重重，也要千方百计取得成效，认真完成工作任务，集中精力解决城市管理中的重点和难点问题。第四，做好共治和自治工作，积极探索基层社会治理的创新途径。将动员群众参与和社会共治作为城市综合工作的基础，更加重视公众参与城市管理，积极完善基层群众自治和共治机制，充分发挥居民和村组织在城市综合管理中的作用，充分发挥群众和媒体的监督作用，强调各利益相关者在城市管理中的作用，实现政府、市场和社会的良性互动，确保全社会参与城市管理。
因此，要建立和完善科学、合理、高效的城市管理体系和运行机制，必须从以下四个方面下大力气:一是提高城市管理的智能化水平。充分发挥城市综合管理部门在综合信息处理中的作用，建立城市管理互动信息交流平台，深化即时发现、处置和反馈功能，实现城市智能化管理和运营，提高城市管理效率。二是提高城市管理法制化水平。法律制度不完善和执法不严很容易导致城市管理不到位。要将法治与城市管理相结合，在城市规划和建设管理的全过程、全环节实施法治，确保城市管理有法治保障。第三，完善城市管理和监督机制。完善城市管理目标、标准、责任、服务、监督五大体系，完善发现、处置、执法、监督再造的工作管理流程。完善日常监督评估机制，引入第三方评估机制，加强社会监督。四是进一步理顺行业管理体制。包括完善建筑业检查制度，全面推行建筑工地实名制，加强现场工人的用工管理，监督市场与工地的联动，重点整治违法违规生产行为，坚决遏制重特大事故的发生。
新时代欢迎新要求，呼吁采取新行动。历史的图景翻开了新的一页。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，加快推进我区“三区”和“五区”建设。争取进步，努力实现全面建设小康社会，赢得新时代中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现人民幸福
(作者于，金山区建设管理委员会党委书记、主任)
