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金山区人民政府办公室关于转发区推进生活垃圾分类减量化联席会议办公室制定的《金山区生活垃圾分类体系建设实施方案(2018-2020年)》的通知
金夫办发[2018]54号
镇人民政府、街道办事处、工业区管理委员会、区人民政府各部门及所属单位:
《金山区生活垃圾分类体系建设实施方案(2018-2020年)》由推进生活垃圾分类减排联席会议办公室制定，经区政府研究同意，现转发给你们。请仔细跟着它。
上海市金山区人民政府办公室
2018年12月18日
工作目标
按照“建设体系、全区域、提高能力、注重实效”的路径，在全区域推进下，基本建成了标准完善、产能充足、运行良好、实效明显的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全过程管理体系；形成政府推动、全民参与、城乡协调、因地制宜的垃圾分类体系。具体目标如下:
(1)分类交付
到2019年底，生活垃圾分类将全面覆盖“一禁、两分类、一鼓励”(禁止将其他生活垃圾混入有害垃圾，每日干湿分类将鼓励资源回收)。全区所有城镇(金山工业区)60%以上的居住区实现了垃圾分类的实际效果(即“有分类设备、有宣传通知、有物流目的地、有统计台账、有分类效果”)。到2020年底，90%以上的居住区将实现垃圾分类的实际效果。
(2)分类收集和运输
1.配置分类运输设备。到2018年底，我区所有湿垃圾专用运输车辆的彩色喷涂将全部完成。2019年共配置湿垃圾专用运输车辆20辆，2020年配置车辆30辆。
2.改造分类中转站。到2019年底，我区8个转运站湿垃圾专用箱改造完成(每个转运站至少有一个湿垃圾专用箱)，湿垃圾量大的城镇将适当增加专用箱。到2019年底，各转运站地磅计量改造工程将全面完成。
3.实施可再生资源回收点站场布局。从2018年到2020年，通过整合这两个网络，每年将建成66个、165个和264个回收点。到2020年底，完成区级回收场建设，在每个街道镇(金山工业区)建设一个整合两个网络的回收站。
(3)分类处置
切实完善该地区分类处置设施体系。金山区固体废物综合利用项目(以下简称“湿废物终端处置设施”)、金山永久生活垃圾综合处理厂改扩建(一期和二期)项目(以下简称“生活垃圾终端处置设施”)和金山区建筑垃圾处置设施将于2020年底前建成并投入运营。2019年和2020年，将分别建成5个大型垃圾处理场。
主要任务
■加强分类垃圾源头控制
1.规范生活垃圾收集容器的设置。居民区、农村地区和单位应当按照规定设置分类收集和储存容器。分类收集容器由生活垃圾分类管理责任人按规定设置。责任人按照《上海市推进生活垃圾分类减量化办法》的有关规定确定。
根据居住区的实际情况，生活垃圾分类收集容器应科学合理设置，收集容器的设置应满足四种垃圾投放的需要。多层和高层住宅小区可根据住宅小区的实际情况，合理设置干湿垃圾分类收集容器，有条件地设置可回收利用的收集容器或配置可回收利用的包装设备。及时推广定点配送。居住区应达到垃圾分类的实际效果。(详见附件1)
农村:全面推进我区124个行政村的垃圾分类工作。在住户内设置干湿垃圾分类收集容器；根据方便和可控的原则，应相应设置有害废物和可回收材料的分类收集容器。每个行政村应设置四种类型的垃圾收集容器(收集点)。(详见附件2)
单位:办公室和营业场所应设置有害废弃物、干垃圾收集容器和可回收利用的收集容器或投递点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，应当在食品加工和餐饮区设置湿垃圾和干垃圾收集容器；如果产生厨房废油，还应设置收集厨房废油的专用容器。单位配置的垃圾房，应设置成组的有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾收集容器，产生的餐厨垃圾，还应设置湿垃圾收集容器。(详见附件3)
2.继续推进单位强制分类。坚持党政机关和事业单位率先实施单位生活垃圾强制分类。一是推进党政机关生活垃圾强制分类，将垃圾分类纳入党政机关年度考核、节能减排考核和文明机关建设，充分发挥党政机关在全区其他单位的示范带动作用。二是在普遍通报单位生活垃圾强制分类的基础上，加强分类设施、设备和人员的检查，同时加强与执法部门的联合执法，实现单位生活垃圾强制分类执法工作的常态化。
3.加强强制分类执法的保障。根据《上海市推进生活垃圾分类减量化办法》，区房管局与区绿化市容局合作，对区内物业服务企业生活垃圾分类投放管理进行指导和监督，并加强日常监督和指导。违反垃圾分类规定的行为应及时制止并督促整改；区城管执法局根据法律法规的规定，加强对本区垃圾分类违法行为的检查和执法，对拒不履行分类义务的单位和个人严格执行法律法规。
4.深化绿色账户激励机制。深化“互联网加”模式的应用，提高绿色账户参与的便利性和绿色点的吸引力，完善绿色账户点的规划和布局，建立“定时、定点、定额”的绿色账户服务体系，提高居民参与垃圾分类的宣传、指导和服务水平。加强对绿色账户管理的监督、检查和评估，每月向当地政府报告评估结果。建立绿色账户点数与废物分类结果的比较机制，确保绿色账户激励机制促进分类削减的有效性。同时，探索实施生活垃圾“定点”投放。
■澄清并建立废物分类和运输渠道
1.明确各类生活垃圾的分类、收集和运输要求。各类生活垃圾分类后，必须分类收集和运输。
有害废物的收集和运输系统。住宅小区和单位零星产生的有害废弃物(不含工业废弃物)应在每个区域内用专用车辆收集运输，并在每月5日定期收集运输，或预留收集运输时间。各地环境卫生收运企业可将有害废弃物运输至区级过渡中段。
可回收材料的收集和运输系统。有两个网络回收网点，两个网络回收企业定期回收。如果没有网点，当地环卫收运企业会定期将它们运送到乡镇两级网络整合中转站或直接运送到区级场地。
湿垃圾收集和运输系统。环卫收集运输企业采用封闭式专用车辆进行收集运输，严格执行操作规范，避免收集点对周围环境的影响，避免运输过程中的滴水、遗洒和恶臭。湿垃圾应该是“日产日清”。除杨珊镇、金山卫镇、石华街直接运至金山区固体废物综合利用项目(即湿废物码头处置项目)外，其他城镇(金山工业区)均运至各转运站，然后由专用湿废物运输车转运至湿废物码头处置项目。
干垃圾收集运输系统。环卫收运企业采用专用车辆进行收运。应根据垃圾箱和小型压缩站的储存条件，合理确定收集和运输频率。除杨珊镇、金山卫镇、石华街直接运至生活垃圾终端处理设施外，其他城镇(金山工业区)均运至中转站，然后用专用干垃圾箱车辆运至生活垃圾终端处理设施进行无害化处理。
环卫收运企业应严格执行分类收运标准，对各类生活垃圾实行分类收运，杜绝混装混运，并通过宣传收运时间和规范车辆标识接受社会监督。区绿化和市容局应加强监督和考核，将各类生活垃圾分类、驳运、收集和运输标准的执行情况纳入相关企业的考核和考核体系，严肃查处混装混运的环卫收集运输企业。
2.建立和完善分类运输体系。以保证分类全过程为目标，建立和完善分类后的生活垃圾转运系统。完善湿垃圾转运系统，增加湿垃圾收集运输设施配置，明确专用车辆、收集运输线路和人员配置，解决“最后一公里”问题。建设低值易耗品转运系统，由地方政府根据实际情况建设一批低值易耗品转运站，实现可再生资源的回收、分类、储存和转运功能。规范有害废物过境运输，完善有害废物临时收集点布局，加强有害废物过境运输过程中的污染控制，防止污染事故，确保环境安全。
■提高垃圾资源利用能力
推进湿垃圾终端处理设施建设，建设新的250吨/日湿垃圾资源化利用设施。为推进生活垃圾终端处理设施建设，计划改造和扩建现有设备，将处理能力从800吨/日提高到1000吨/日，新建一座500吨/日的焚烧设施。推进金山区建筑垃圾处理设施和日处理200吨炉渣综合利用设施建设。推进沙发垫等大型垃圾粉碎处置场建设，建立大型垃圾粉碎拆解体系。
■加快“两个网络的整合”
加快可再生资源回收系统与生活垃圾分类收集运输系统的“两网融合”。推进源头垃圾分类投放点和可再生资源交易点的整合，推进环卫垃圾箱和小压力站复合可再生资源的回收功能。推动建立住宅小区可回收和大型垃圾的标准化收集和贮存点。推进标准化食品养殖场、连锁企业、商业建筑等企事业单位结合强制垃圾分类开展“两网融合”工作。对再生资源回收人员和生活垃圾分类人员实行“一岗两岗”管理，逐步实现“统一标识、统一车辆、统一衡器、统一服装、统一服务标准”的管理。优化再生资源回收站(点)布局，坚决查处违法站(点)，形成“一镇(金山工业区)”的规模化、集约化经营模式。(详见附件4)
保障措施
■共同努力，形成部门的共同努力
促进区内生活垃圾分类和减量化联席会议办公室(以下简称“差异化和减量化联席会议办公室”)负责进一步整合资源，形成协同效应；充分发挥协调配合、监督考核职能，建立定期工作会议和情况通报制度，协调推进工作。
区发展改革委负责制定生活垃圾分类减量化节能减排专项扶持政策，对率先实现全区年度目标的城镇(金山工业区)给予扶持政策，并持续鼓励继续实现年度目标；进一步深化经济政策、产业政策和公共政策研究，推进生活垃圾资源化，推进政策支持体系完善。研究回收低价值可再生资源(废塑料、废纸、利乐包、废木材等)的补贴政策。)在居民日常生活中产生。补贴对象是经区经委和区绿化市容局备案，参与可再生资源回收系统和生活垃圾分类收集运输系统“两网融合”的第三方运营企业。研究制定建筑垃圾资源化利用处置资金政府补贴机制，补贴对象为参与建筑垃圾资源化利用项目的第三方运营企业。
区财政局负责确保生活垃圾分类收集，推动源头削减项目配套资金落实。
其他垃圾分类的牵头部门负责制定计划、制定标准、监督检查等工作。；各协作单位负责加强业务指导和执法保障；区环境卫生管理部门要加强对垃圾收集运输全过程的业务指导和监督管理。
■保证设施设备建设和日常运营费用
1.落实设施设备建设资金。2019年，区县(金山工业区)垃圾分类所需的硬件设施经费由区县财政补贴。项目启动时，区财政提前拨付60%；验收后，将分配40%。如果验收不合格，余额不予分配；结果不合格，情节严重的，责令街道镇(金山工业区)退还预拨资金。区级再生资源配送中心由区绿化市容局实施，党政机关食堂餐厨垃圾处置由区机管局实施，资金由区财政安排。(详见附件5)
2.执行日常运营费用。各街道镇(金山工业区)应落实生活垃圾分类全过程的日常运行费用，包括对从事分类工作的保洁人员和志愿者的补贴投入，湿垃圾的专项收集、运输和处置，以及机具的维护和燃料。各街道镇(金山工业区)应将生活垃圾分类日常运行费用纳入各自预算，确保生活垃圾分类日常运行保障任务的落实。(详见附件6)
■“两网融合”运行工作补贴
“两网融合”工作是推进循环经济、建设生态文明、实施废物减量化的工作实践，是一项社会公益性工作。根据《关于建立和完善本市生活垃圾回收体系的实施意见的通知》(沪府办[2018]20号)精神，形成了居民自主交易、区域属地收集、环卫企业运输支持、统一集中计量、企业规模销售、规范市场处置的资源回收“两网融合”新格局，构建了全区域运行完整顺畅的生活垃圾回收体系。(具体方案将另行公布)
■完善机制，制定分类奖惩政策
按照“计划管理、超额奖励、资源回收”的原则，进行奖励安排。
在差异化和减量化联络办公室的领导下，根据各街道镇(金山工业区)的户数(以上户数为年度年鉴基数)，制定各街道镇(金山工业区)的减量化计划(详见附件7)，并组织实施各街道镇(金山工业区)的实际成效评估。考核结果经市固体废物分类减量化工作领导小组审定后，作为市固体废物分类减量化考核经费奖励的重要依据。奖励和补充如下:
如果湿垃圾的比例达到生活垃圾的25%，可回收材料的比例超过10%，湿垃圾自行处置，镇一级生活垃圾焚烧处置费为60% (40%的湿垃圾不自行处置)；
湿垃圾和可回收材料的总比例达到35%，湿垃圾自行处置的，镇级垃圾焚烧处置费为50%(未自行处置的湿垃圾为30%)；
湿垃圾和可回收材料的总比例在35%以下，其中一项达标，湿垃圾自行处理，镇级生活垃圾焚烧处置费为30%(湿垃圾不自行处理，为20%)；
未能完成垃圾减量目标的将不能享受优惠待遇，超出部分将收取双倍的生活垃圾焚烧处置费。生活垃圾焚烧处置费的价格以区环境卫生研究所与金山环境再生能源有限公司垃圾焚烧项目签订的合同为准..
■加强互动，提高垃圾分类意识
积极开展多种形式的宣传教育，增强社会互动，普及垃圾分类知识。利用线上线下媒体宣传、集中活动、科普培训和教育等形式，广泛宣传垃圾分类知识和制度，提高知晓率和参与率，吸引和鼓励更多公民实际参与垃圾分类。
继续利用公益宣传和社会宣传渠道，应用新媒体、传统媒体和社区阵地等。，并通过投放垃圾分类公益广告和推出垃圾分类小游戏来普及垃圾分类知识。积极策划垃圾分类互动活动，如“垃圾去了哪里”等公众体验活动、校园垃圾分类知识宣传活动等。将垃圾分类知识广泛推广到机构、校园和教室，重点在中小学开展垃圾分类教育。继续实施，普及垃圾分类知识。
