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随着新形式、新行业、新职业的出现,劳动关系复杂、劳动监察执法难等问题逐渐暴露出来,相关劳动争议逐年增多。
然而,自2018年大调查访问以来,嘉定没有发生重大劳动争议,举报投诉数量大幅下降,劳动关系和谐。这在很大程度上得益于嘉定区劳动保障监察大队“分级分类监管”的理念,有效提高了执法水平,促进了劳动关系的和谐发展。
实施分类监管以来,嘉定区劳动保障监察大队共检查了96栋服务密集型商业建筑,涉及企业2312家。对拖欠工资和保险不足的重点企业进行了监管,对264家拖欠工资企业进行了核查,追回13284名职工工资6296万元。监督了200多家涉及拆迁、搬迁、污染和危险的重点企业,解决了7起大规模劳资冲突。
监督和查询,并向上级和下级企业出具“诊断证明”
目前,嘉定将拖欠工资、缺乏保险等严重违法行为的企业列为丙类,已被查处劳动保障违法行为但不属于丙类的企业列为乙类,“上海市劳动关系和谐达标企业”列为a1类,经劳动保障监察机构检查未发现违法行为的企业列为a2类。
主要依据是:企业制定内部劳动保障规章制度的情况;与劳动者订立劳动合同;遵守劳务派遣法规;遵守禁止童工的规定;遵守女工和未成年工特殊劳动保护的规定;遵守工作时间和休息休假规定;支付工人工资和执行最低工资标准;参加各种社会保险,缴纳社会保险费,遵守劳动保障法律、法规和规章。
到目前为止,数据库中95.58%的单元是甲级单元,2.93%是乙级单元,1.49%是丙级单元。
分类管理,和谐企业的两张“豁免卡”
结合分级分类监管的理念和相关规定,区劳动保障监察大队发放了两张“免检卡”,即三年内未发生劳动冲突的私营企业、上市企业和关系和谐企业不纳入劳动保障专项检查和“双随机”监督抽查范围。目前,已有211家劳动关系和谐的企业被列入监督免检企业名单(举报投诉后取消免检资格)。
对于被评为甲级的企业,区劳动保障监察大队将适当减少劳动保障监察日常检查的频率;对乙级企业,适当增加劳动保障监察日常检查频率,督促其尽快纠正违法行为;对丙级企业,纳入劳动保障监察重点对象,加强劳动保障监察日常巡查。因此,执法资源得到有效分配,守法企业的负担得到有效减轻。
主动升级,立体监管模式“更有效”[S2/]
为适应新时期监察工作的新要求,嘉定区劳动保障监察大队对原有监察系统进行了不断升级。从街道和城镇协调小组的单一管理,到地区、城镇和村庄(公园)的三维监测。从一线安排和监督到综合安排、主动调解和深入监督。通过街道和城镇协调小组成员,他们首先了解劳资之间的冲突,并在第一时间进行调解。调解不成的,区劳动保障监察大队第一时间介入,确保劳资矛盾在萌芽状态得到解决。
信用监管,为优劣势企业建立“信用档案”[/s2/]
近年来,嘉定区劳动和社会保障监察大队把依法信用信息作为一项重要任务,通过多种方式和手段开展了广泛的信用信息工作,并及时将其纳入嘉定社会信用体系,积极建立用人单位劳动和社会保障守法信用档案,实施信息管理。为违规的劣质企业建立不诚实的“黑名单”。对于一些拖欠工资顽固不化的“老来”企业,借助两法衔接、工资拖欠转移的工作机制,以及“黑名单”认定和农民工工资拖欠推送的工作模式,加大了违法成本,加大了处罚力度。2018年,监管大队移送4起恶意欠薪案件(专项检查期间移送2起),公安部门立案率100%,3家企业被列入“黑名单”,并通过上海总队向社会公布。