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《解放日报》上官记者从嘉定区了解到，目前，嘉定区12个街道和乡镇已全面实施“村账乡账”，农村“外资”的管理和收入水平明显提高。
随着农村经济的不断发展，农村集体资金、资产和资源的规模也越来越大。但与此同时，由于监管力度不够，制度执行不力，对村干部缺乏有效的监督和约束，也不同程度地存在着大规模农村集体借贷资金回收困难、投资决策存在重大失误、部分村干部腐败导致集体资产受损等现象。过去，在一些村子里，会计和出纳是不分开的，账目、钱和权利往往由“村党委书记的一只笔”来决定。“村会计拿到村里的工资，即使有严格的会计制度，也很难很好地执行。一旦有关部门发现问题，往往为时已晚。”外港镇经济事务管理中心副主任王海清坦言。
近年来，嘉定农村的“钱袋”越来越鼓。以外港镇为例，近10年来，该镇24个村(居)的可支配资金增加了10倍左右。农村“外资”是农民关心的热点。如何使用系统“笼子”来控制每一分钱？去年，嘉定区先后出台了《农村集体经济可持续发展指导意见》和《关于加强乡镇机构财务管理工作的指导意见(试行)》，提出全面实施“村资镇管理”、“村财镇管理”和“村账镇备案”，加强乡镇一级农村集体资产和资金的统筹管理，提高管理和收入水平。
早在2014年，外港镇就率先在嘉定试点“村账镇账”制度。镇统一核算和监督村级财务。在集体经济组织所有权不变的前提下，成立了村(居)集中记账办公室。对全镇24个村(居)的图书进行集中管理，由镇管理中心、组织部和监察部进行业务指导、管理和监督，向群众展示图书。
此外，外港市还实施了“村资本镇管理”和“村金融镇管理”，并成立了以镇党委主要领导为首的外港市村级组织重大经济问题预审小组，对村级组织的经济行为实施全过程监督。指导、程序审查和事后监督，同时建立村级资产管理平台，以镇村联合投资公司“上海连欣企业发展有限公司”为村级资产管理平台实体，由镇工业公司主持，充分发挥镇级资源优势和
“村账镇账”实施后，村里没有记账处盖章的审批单一分钱也拿不到。不久前，外港镇一个村庄报销200多元办公用品的申请被“拒绝”。村民们想知道:发票是正式的，还写着“办公用品”，那么为什么没有报销呢？经询问，我知道没有详细附件的报销申请不符合规定，必须填写。“不仅缺少要退回的发票明细，还需要经理和领导签字批准；即使大写和小写的数字没有标准化，也应该返回。只有完全符合财务制度规定且没有问题的票据，我们才会加盖财务审计专用章。”外港镇集中记账办公室主任张说。
在外港镇集中记账办公室审核的支出凭证中，记者看到，小到几十元的办公耗材发票和大到几千元的办公家具购置费都不见了，生产者、管理者、责任人和领导的审批签字都附有付款依据、用途和明细，账目清楚。几年前，在甘柏村实施198块土地减征的过程中，拆迁补偿与相关企业进行了妥善协商，但该村在向镇上提交拆迁补偿审批时陷入僵局——评估报告用复印件代替原件，审批失败。由于手续不全，搬迁企业得到的补偿比预计时间晚了十天。还有一次，村里把一张付款审批表交给了簿记办公室，离合同中约定的付款时间只剩下一天了。如果它不支付，该村将支付违约金。记账员发现没有证据证明两个村委会的决议不符合规定。他觉得这个账户有资本安全风险，所以他就把它退了。
记者了解到，过去一些村的账目不规范，有的只有收据没有发票，有的发票只写了金额，没有详细的清单和付款目的。如今，“钱袋”收紧了，村里不能随意花钱，村里的“财权”明显缩水。村干部怎么看？“如果程序很麻烦也没关系。风险预防是必要的。如果你现在不麻烦，你可能不得不麻烦自己在未来。”外港镇甘白村党支部书记、主任王美华认为，“村账镇账制度的实施，让村民们更加放心，也让村干部们在面对一些人的质疑时更加自信。”在如此严格的制度下，在过去的几年里，外港镇的24个村庄(住宅)没有一个愚蠢的账户。
现在，嘉定其他街道和城镇也实行了“村账镇账”。例如，今年3月中旬，徐航镇召开村级经营管理会议，部署“村会计镇备案、村资金镇管理、村财务镇管理”工作，确保“村资金镇管理”从3月1日正式实施，从6月1日起全面实施“村会计镇备案”，稳步推进“村财务镇管理”。目前，嘉定镇簿记所的会计人员由镇上统一招聘，工资和福利均与代理机构委托的村级组织脱钩，由镇财政安排。同时，“村账镇账”工作纳入各村年度绩效考核，镇纪委、经济管理中心、财办等部门定期开展专项检查，及时发现和纠正问题。“村集体的每一分钱都要用清楚，这不仅保护了村民的利益，也保护了村干部。”嘉定区农业党工委副书记、纪委书记雪夜公爵说。
