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从土地收购来看，酒井集团中国总部项目过去一两年的“审批马拉松”只用了10个月；上汽大众新能源汽车厂项目从征地到施工许可的审批过程原本需要15个工作日才能完成，但不到48个小时...
在工业项目审批方面，嘉定在过去的两年里频频刷新自己乃至整个城市的纪录。然而，从一个地区的商业环境来看，单看个别案例显然难以令人信服。如何让“特例”成为“惯例”，让“偶尔为之”成为“常态和长久”，是嘉定一直在思考的话题。
随着今年3月底嘉定区工业项目全过程信息服务系统的升级，这一思想问题有了真正的破解之道。
描述:伊森(上海)模具有限公司第四期工厂近日竣工投产
图片描述；嘉定已经建立了一个由130个工业项目组成的“四人”团队
图片描述；截至5月底，嘉定区工业项目共有96个全过程信息服务系统
从潜艇到高速列车
每天醒来，区经委副主任叶斌做的第一件事，就是打开“嘉定移动办公平台”手机客户端，进入区工业项目的全过程信息服务系统，查看工业项目的进展情况。“看看还有多少灯亮着。”
叶斌提到的“灯”是区域工业项目全过程信息服务系统的功能之一——自动照明。
在一个工业项目的整个过程中，评审、建设和生产这三个阶段需要经过多少个环节？经过梳理和总结，区内相关部门发现，从土地储备计划到房地产登记共有25个主要审批环节，其中不包括8个非审批环节和1个工程建设环节。
25个主要审批环节涉及近30个职能部门、街道、乡镇、企业和评估公司，往往有几个单位参与一个环节。这些联系环环相扣，不可或缺。然而，在过去，一个工业项目就像一艘潜艇从评估到生产在水下航行，“去哪里”和“停滞问题在哪里”可能是问号。今年3月25日，区内工业项目全过程信息服务系统升级上线后，“潜水艇”变成了“高速列车”，不仅让行动轨迹清晰，还让“有多少站”、“每站停留多长时间”一目了然。
“你看，有多少项目在推广阶段，有多少项目在建设中，这一点在这里很清楚。”叶斌开区工业项目全过程信息服务系统向记者展示。在“项目视图”页面上，可以方便地获得每个项目的行业类型、投资金额、计划目的和阶段等信息。值得一提的是，在每个项目的“步骤状态”栏下，有三种不同颜色的“灯”:红色、黄色和绿色。叶斌解释说,“绿灯”表示正常推进,“黄灯”表示正在推进的链接即将超时,“红灯”表示正在推进的链接已经超时。“只有当每个环节的‘灯’熄灭时，才意味着项目已经经历了所有的过程。”
截至5月底，全区工业项目全过程信息服务系统数据库中有96个项目，总投资473.94亿元，总用地面积3956.9亩。系统升级后，66个项目在短短两个月内取得新进展，整体按时完成率接近90%。在产业布局上，嘉定有49个新兴产业(高性能医疗设备和精密医药、新能源汽车和智能汽车、智能制造和机器人、集成电路和物联网)，占一半以上。
从“潜艇”到“高速列车”，“时刻表”已经成为各部门的“作战地图”。围绕着这张“作战地图”，一场影响整个地区各级工业部门的“点火行动”正在如火如荼地进行着。
从“串联”到“并联”
地平线集团中国总部项目是重大项目中的区域性工业项目，目前正处于地上设施建设阶段。如果一切顺利，该项目将于明年9月竣工投产。地平线集团的负责人一直津津乐道的是，从获得土地到收购，虽然涉及许多复杂而漫长的审批环节，但项目只需10个月，这在嘉定是前所未有的。
事实上，感受到“嘉定速度”的不只是地平线。从征地到施工许可，上汽大众新能源汽车厂项目耗时不到48小时，完成了近10个审批环节。审批时间从几天到几小时甚至几分钟不等。企业感受嘉定的真诚。
地平线和上汽大众可以做到，为什么其他项目做不到？这一“嘉定问题”贯穿于该区工业项目全过程信息服务体系建设的全过程，使“特例”成为“惯例”。只有尽可能压缩各个环节的审批时限，才能真正提高企业的盈利意识。
对每个项目来说，满足批准时间的限制并不容易。嘉定的做法是改变过去的“串联”审批流程，通过高度集中的事项推进部门“并联”审批，进一步加快项目办理进度。以“康德来医疗器械”项目为例，规划资源、交通、卫生保健、水务等6个部门同步介入并指导项目设计方案，实现了联合审批，比以往类似项目节省了约30个工作日。
为了在审批时限内尽快完成“熄灯”，将“串联”改为“并联”是不够的。各部门也有必要尽快“排雷”，打通所有环节的“中间障碍”。
要吸引凤凰，前提是要把鸟巢建好。项目与土地是否能够匹配，准确地决定了项目能否尽快落地。“有时，一些容易被忽视的细节，如地块上的渣土没有及时清理，会延误整个工程的进度。”区土地储备中心副主任胡世贞说:“我们必须知道哪些环节容易出现问题，哪些项目容易出现问题。”为此，嘉定市相关部门联合开展了“扫雷行动”，梳理出每个项目中最容易出现问题的11个风险点，并在项目立项前形成了“土地情况销售编号表”，对后期可能影响土地出让的所有情况进行了列表汇总，排除了一个销售编号，对项目落地过程中可能出现的每一个“地雷”进行了清理，确保万无一失。
在简化和优化审批流程方面，嘉定还大力改革审批流程的顶层设计，为缩短项目落地时间提供制度保障。例如，在区经委的领导下，地价评估方法从原来的“议+发”简化为“议”，大大减少了处理时间。
从“服务员”到“运动员”
在嘉定，企业负责人只需用手机扫描二维码，一份项目信息清单就会呈现在他面前。在区域工业项目全过程信息服务系统中，每个工业项目都可以生成唯一的二维码。有了这个二维码，企业负责人可以实时跟踪项目的进度。
“企业可以看到所有与项目相关的信息。如果有任何链接过期，将显示过期原因和责任部门。”区行政服务中心项目服务科科长程告诉记者。
过去，在引进工业项目的过程中，部门和城镇扮演了更多的“服务员”角色。工业项目全过程信息服务系统的出现，在一定程度上解决了过去工业项目落地过程中部门、乡镇和企业之间的信息不对称问题，迫使部门、乡镇和企业一起走上“与系统赛跑”的轨道。
“超越”系统依赖于什么？嘉定正在不断完善“三变、四员、五机制”特色的跟踪服务体系，这是各方携手并进的有力举措。“三个转变”意味着全过程、信息化和专业化；“四个成员”是商人、代理人、跟踪者和协调者；“五大机制”是指区域统筹机制、协调机制、早期干预机制、联合审批机制和效能评估机制。
其中，“四个员工”是企业感受最深的方面之一。目前，嘉定已经建立了一支130人的工业项目“四人”团队，其中招商方负责招商引资和项目落地的全过程服务，代理方负责项目落地全过程的审批手续，跟踪方负责项目进度的全过程跟踪和预警，协调方负责协调解决项目推进全过程中的问题。
在汽车行业还不景气的时候，位于嘉定工业区的伊森(上海)模具有限公司基本不受影响。"我们的订单已安排在明年下半年."公司副总经理陈加林介绍说，公司的核心产品是汽车模具。在汽车行业明显下滑的趋势下，各大原始设备制造商更加注重新车的研发，但对模具的需求更高。不久前，伊森第四期工厂建成投产。给陈加林留下深刻印象的是:“申请施工许可证，上午要交验材料，下午要领证。”这种高效率与早期沈建平特工的精心指导不无关系。他反复检查企业提交的投标文件和计划，以确保申请万无一失。
像伊森这样的案例比比皆是。在推进上海连欣企业发展有限公司标准厂房项目建设的过程中，外港镇提前准备了土地储备出让阶段的相关材料，在完成规划用地提交后，及时与区规划资源局对接，并于次日启动后续土地储备审批流程。
在同一个“跑道”上的“接力跑”中，各部门都希望尽快完成自己的“这根棍子”。区内工业项目全过程信息服务系统升级后，处理阶段部门审批平均耗时4.5个工作日，处理阶段整体效率提高34%。
