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今年4月，杨浦区召开了部门级公务员队伍建设会议。干部是职业发展的关键。■记者朱良成照片
杨浦区认为，在杨浦经济社会发展的过程中，始终有一面旗帜在指引方向，鼓舞力量，那就是高高飘扬的党旗。
站在杨浦发展的新起点上，全区各级党组织将在区委的坚强领导下，不忘主动进取，着眼新形势、新任务、新要求，在杨浦转型发展的伟大实践中，真正把从严治党、加强党的建设的任务落到实处，努力开创杨浦发展的新局面。
第一线工作方法连接党和人民的心
我们党最大的政治优势是它与群众的密切联系。杨浦区十分重视做好群众工作。针对区域发展和改善民生的需要，2005年，创造性地提出了“了解群众感受、了解一线情况”的“一线工作方法”；解决人民的忧虑，解决第一线的问题；凝聚人民智慧，工作在第一线推进；听取群众意见，干部就要上前线去考核。”。
十年做十件事容易，十年做一件事难。十年来，杨浦区的《一线工作法》始终坚持以部门党员和领导干部为主体，联系服务城镇和居民区“在固定地点、固定时间”，高效响应需求，解决人民群众的迫切问题，不断增强为人民服务的使命感。
洋浦干部始终保持着“不忘主动”的心态，实行“一线工作法”十年来，有300多名司级以上干部到群众中来听取问题和感受，把群众的“心事”当作自己的“心事”。路上的电线杆移动了，社区周围的夜店消失了，社区里的路灯亮了，老人活动室建了起来。许多问题在萌芽状态就解决了。
近年来，“一线工作法”形成了“15432”机制，催生了群众喜闻乐见的“双千”、“双结对”、“区委领导信箱”。经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”特殊教育和“两学一做”学习教育的洗礼，它已经成为杨浦乃至上海党建的一朵奇葩
“一线工作方法”的深化和发展及其成功的关键在于党和干部。十年来，广大干部始终不忘自己的首创精神，用第一线为人民实践了十年，生动地诠释了“第一线工作方法”的核心价值，丰富了其时代内涵，塑造了务实为人民的群体形象，在300多个居民区架起了“党群桥梁”。
什么是真正的感情？真正的感情是群众是亲戚，从群众的角度考虑问题。太丁住宅区有一棵树枝茂密的老树，压在居民的老房子上。修剪老树是一件小事，但是曹勇，一个定点联系的干部，对此非常担心:“七月有很多雷雨。你住在这房子里。你害怕风雨吗？”为此，他主动跑过去解释情况；参与施工全过程，注意操作细节，确保砍树安全稳定。如果你更关心群众，群众会称赞你的。"有曹主任为我们担心，我们放心！"
参加《一线工作法》的干部都知道，如果把群众想做的事情一个一个做好，就能让群众感到真诚。石广二村老年人活动室资金有限，有线电视线路安装困难。于是，张锡根，一个定点联系干部，拿起电工的专业，爬上梯子，在38度的周末搭起了线。只要是张锡根参与的社区活动，居民都会积极参与。“老张是真的，他会一直来找我们的。”
在十年的“一线”道路上，干部们最大的经验是，为群众服务不能夸夸其谈，只有结合实际，发挥特长，才能为群众提供优质服务。区人力资源和社会保障局的尹月梅是一名与吴家浜保持定点联系的干部。针对社区大量失业人员，她积极发挥专业特长，帮助居委会设立就业指导服务点，定期组织求职咨询和社区招聘会，有效解决了一批就业难问题。如今，谈到就业话题，居民们总是说:“找工作找小银！”
一万多次访问，一万多件为人民办实事，与群众面对面接触，关心群众。领导干部除了解决问题外，还在“一线工作方法”的平台上，介绍洋浦的发展情况，宣传最新的政策信息，号召群众参与“双创新”，支持国家卫生城市建设，这不仅拉近了区委、区政府与群众的距离，也赢得了群众对洋浦转型发展的支持。
区域化缔约方建设深入推进
区域党建是充分发挥党建独特功能的有效载体。
五年来，杨浦坚持以党建引领区域联动发展，加强与高校、部队、科研院所、企业等驻地单位的联动，打破壁垒。杨浦区依托区域性党建联盟平台，各联盟成员单位的社区意识日益增强，在共建过程中不断实现共同发展。
2012年，该市第一个区域性党建联盟在杨浦成立。如今，联盟的效应正在逐渐显现。从不同层次的联盟到各地的联系和沟通，联盟各成员单位的“区域共同体”意识逐渐增强，区域发展围绕共同目标推进。从仅在区级建立区域性党建联盟，到在所有12个镇建立联盟街道和镇分支机构，再到在科技产业、卫生产业、教育产业、物业产业和建筑业建立联盟分支机构，杨浦的区域性党建联盟范围不断扩大，并在探索中走向区域性党建联盟的“三维新时代”。
2015年，杨浦区委围绕市委两个“一号工程”精神，围绕“创新社会治理、加强基层建设”的精神要求，围绕科技创新中心重要承载区的建设目标，采取了新的快速举措，召开了联盟专场论坛，使联盟各成员相互分离，增强了共识，形成了共建、共享、融通的局面。
上海科技大学和长白新村街上里小区之间的龚俊路上有几十个夜店。占用道路、乱丢垃圾和刺鼻的烟雾曾一度成为困扰周围居民和学校多年的“道路顽疾”。为此，长白新村街积极联系上海科技大学商讨联动解决方案，最终形成了加强校园内外食品安全宣传、堵疏结合整治乱摊、设立夜摊引导监管、共管等措施。在解决随意摆摊这一顽疾的同时，它最终给了居民和学校一个干净整洁的环境。
长白新村街与上海科技大学的区域联动、共同治理与共享、合作，只是近年来杨浦区域党建不断发展的一个缩影。
在五角场街道，街道党工委围绕创新社会治理、加强基层建设，建立了“平台、项目、机制”三位一体的工作模式，积极构建了“党建引领、政府推动、五区联动、依法治理”的社区共管格局。五角场街道党工委立足治理第一线，充分发挥社区党委的作用，在党建工作的指导下，搭建了社区党代会、街道联盟支部、社会委员会、社区代表会议共治平台。
同时，党工委探索建立自下而上的社区治理问题形成机制和多社区主体参与的协商联动机制。街道年度实践项目由“两会三会”代表讨论，动员驻地单位参与社会公益和群众工作。此外，党工委还依托区域化党建联盟街道分会，加强街道与学校的联系，定期与复旦大学、上海财经大学等高校沟通协调，共同加强国鼎路、邯郸路等周边道路的治安联防和环境整治，成立大型联动工作组，加强服务共享。
复旦大学附属妇产科医院(又称“红楼医院”)是上海著名的妇产科医院，每天门诊近3000人次。医院周围道路狭窄，除了大量运送孕妇和婴儿的社会车辆外，还有黑车盘踞、摆摊、跨门经营等长期存在的“顽症”，不仅严重影响正常的交通秩序，也影响了医院的社会形象。
面对这种情况，我院党委利用区域党建联盟桥街支部的平台，加强与桥街党工委的沟通，召开了多次由街道牵头的现场会议，成立了由医院、街道、城管、派出所组成的“大联动”工作组。各方团结协作，每天定时定点、全地区、全业务进行整改、管理和检查，注重宣传教育、联合整改、规范管理、美化和监督考核，形成正常的管理机制。通过医院党委和街道党工委的共同努力，“红楼”周边环境卫生综合整治基本达标。在改善医疗环境的同时，也解决了周边居民的出行困难，提高了居民的安全感和满意度。
从严治党，加强队伍建设[/s2/]
五年的辛勤工作，五年的探索。在党的建设的指导下，党员、干部和群众的观念、干部的作风、干部和群众的关系、党内生活和政治环境都得到了有力的促进。
今年6月，该区出台了《治理“不作为”的实施办法》(试行)，明确了“不作为”的10种表现形式和6种处理方法。区委对“不当官”现象进行了严厉打击。通过严格教育、严格管理、严格调查、严惩不贷、综合治理，进一步振奋了各级干部的精神，培养了勇于负责、勇于解决问题的干部文化。作为治理“无为而治”的第一责任人，各单位党组织的负责人担负起管理党的责任和义务。
杨浦把绩效考核作为衡量干部“优秀”还是“失败”的重要尺度。建立科学的考核机制，积极运用绩效考核、民主评议、暗访、“负面清单”等考核结果，让数据说话，让实际表现判断，让群众判断。在考核的基础上，建立“有前途、有希望”的激励机制，考核结果要与干部的考核选拔挂钩；另一方面，如果处罚力度加大，考核结果不理想，及时进行教育批评和谈话提醒，确实不符合工作要求，或者出现“不为公”的情况，就要按照《办法》的要求，进行通报批评、调整岗位的调整岗位、免职和降职的免职和降职，打破常规，不到场，树立“能力、水平”
地基不牢固，大地在震动。党的工作最坚实的力量来自基层。五年来，杨浦始终把加强基层党建和巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，从而夯实基础、夯实基础。
全面开展党员干部思想作风建设专项教育。严格执行中央、市委、区委的部署，认真制定和实施规划，开展党的群众路线教育和实践活动，开展“三严三实”的专题教育和“两学一做”的学习教育，确保“规定的行动不走样，可选的行动各有特色”。始终坚持问题导向，注重严格遵守党的政治纪律和纪律，以先进典型为指导，以反面典型为镜子，注重深化“四风”整治，注重解决“不严、不实”的突出问题，注重解决群众反映的急、难问题。
全面落实市委“一号工程”的研究成果。为解决“责任无限、资源有限”的问题，启动了“组合拳”，出台了改革街道和城镇体制机制的实施方案和八个配套文件。重心下移，社区(街道)党工委更名为街道党工委；将“1+3”调整为“1+2”，保留行政党组，取消综合党委和驻地党委，组建社区党委；转变政府基层工作职能，取消招商引资职能，按照“6+2”设置内部机构，创新条块分割管理模式，引导基层党组织以主业为重点。加强队伍建设，通过“三批”选拔优秀、匹配强的住宅区党组织书记，围绕“名新”工程，成立、邱、、等书记工作室，加强培训、指导和监督。首届“胡同十佳总理”评选活动启动，一批被社会认可的典型“胡同总理”得以确立。
为了管理这个政党，我们最终应该回到体制上来。区委下发了《关于贯彻全面从严治党要求的实施意见》。各级党组织完善了“2+4”党建责任清单，建立了“1+x+y”党建工程体系，完善了“年初签约、平时申报、月度交流、季度评比、半年度展示、年度考评”的“六位一体”工作机制。推进“一个体系、一个品牌、一条街、一个特色”建设，加强社区、机关、国有企业和“两个新”政党建设。实施《党员手册》备案管理，党员领导干部参加党课、基层党建联络点、开放组织生活教学点等制度，建立12所社区党校和教育资源分配服务机制，为基层党组织在各领域严格落实“三会一课”制度提供保障。
今年6月，该区出台了《治理“不作为”的实施办法》(试行)，明确了“不作为”的10种表现形式和6种处理方法。
区委下发了《关于贯彻全面从严治党要求的实施意见》
●各级党组织完善“2+4”党建责任制
●建立“1+x+y”党建工程体系
●完善“年初签约、平时申报、月度交流、季度评估、半年度展示、年度评估”的“六位一体”工作机制。
