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《上海街道设计指南》建议确保自行车网络的完整性、连续性和便利性。
拟改建的天童路两侧的非机动车道上车辆爆满。
据《青年报》报道，“上海街道设计指南”倡导“慢行、走好、顺行优先”，最早将于本月正式发布。虹口区天童路拓宽改造项目也已获得批准，该项目是根据《导则》进行试点的。如果进展顺利，明年可能开始建设。有趣的是，拓宽工程的局部路段的机动车道这次已经减少了，而已经腾出的空厅将被归还给人行道。该项目从工程设计到实施机制，体现了理念上的创新。在城市的其他区县，也有许多类似的转变正在上演。上海的变化是从每一条街开始的。
“天童路街道试点项目”高速公路上的“减法”
虹口区天童路距离河南北路至吴淞路仅700米，路上有几棵树和几堆东西。上海城市规划设计研究院的设计师蔡光宇闭着眼睛也能报道。
在过去的一年里，他已经无数次走上这条路。在王兴服装城的二楼，在河南北路和天童路的交叉口，有一家肯德基，他经常去那里坐一会儿。"靠窗座位的风景不错."他笑着说。
事实上，这里没有风景。每次我坐在那里，蔡光宇总能看到一个不尽人意的场景——地铁10号线天童路站出口对面，行人在狭窄的人行道上肩并肩地进进出出，汽车在非机动车道上接人，自行车和电动车不得不在人行道上行驶。
“这是一条6车道的公路，一边是自行车道，另一边是高高的挡土墙。人们只能走在中间。它也是地铁的入口和出口，人流量很大，自行车和电动车需要停放。汽车一停下来，行人空的房间就很窄，不到2米。肩并肩走路很挤。”看着对面的场景，蔡光宇嘀咕道:“这段路来来往往的人比来来往往的车还多。道路设计应该真正考虑行人的步行。”
幸运的是，这种情况可能很快会得到改善。天童路(河南北路-吴淞路)拓宽改造工程的工程设计方案已于今年6月获得批准。预计今年年底可以拿到施工许可证，明年可以开始重建。
根据新的设计方案，天童路将进行全新的改造。最大的亮点之一是，并非所有的机动车道路都被“拓宽”，但机动车车道的局部路段被“减少”。在公众的印象中，这种“减法”在整个城市的道路建设中是比较少见的。
在此次天童路试点项目中，记者看到，距离河南北路至吴淞路700米的天童路将分为不同的改造方案。从河南北路到江西北路，有地铁出入口，是人流进出的聚集区，车道给行人，从6车道压缩到5车道；江西西北路至崇明支路段拓宽为4车道，与原有道路相连，并在路边增加公共绿地；崇明支路后面，由于两侧有两处历史保护建筑，不能移动，将保留原有的双车道道路，人行道将采取进地面立柱、立面设施改造等措施，使人感觉更加顺畅。此外，整条道路将设置非机动车车道和护栏，以确保非机动车的权利，不被机动车占用。
蔡光宇表示，经过对人流和车流的调查，发现在机动车交通量没有受到很大影响的情况下，可以压缩车道，压缩后的道路“还人”。当人行道扩大约1米时，行人面积可以增加，原有的非机动车道将保留。
“加减，最重要的是要充分考虑路过这里的人的需要。畅通的道路权，缓慢的优先权。”蔡光宇说道。
规划和设计的概念已经从“道路”转变为“街道”
天童路改造设计遵循了市规划和国土资源局今年完成的《上海街道设计导则》，天童路是该导则确立的试点项目之一。在上海，这也是第一个以“街道”为核心的规划设计方针。
在接受记者专访时，作为《指引》的编制成员之一，市国土规划局有关人士表示，《上海市街道设计指引》最大的变化就是规划设计的对象从“路”变成了“街”，内涵也发生了变化。“过去，路就是路，房子就是房子，这是很不一样的。事实上，沿线的建筑和道路一起形成了一个步行的空房间。人们在道路上行走的感觉不仅是道路，而且是沿线的质量，这是应该考虑的。”
“过去，人们更关注汽车，而不是非机动车。这就是历史发展阶段的原因。”该负责人表示，长期以来，中国一直采用大社区模式，强调各级道路的机动车交通效率，而没有充分考虑提高慢行交通服务水平。对于像上海这样的城市，在今天的发展阶段，人们更注重慢行，因为城市已经发展到这个阶段。“现在，人们已经完全理解了缓慢的好处。从健康和经济的角度来看，缓慢的重要性越来越突出。”
2040年城市总体规划的目标和方向也把人们的注意力放在了最重要的位置。“人们应该舒适地生活，增强城市的魅力。慢行在这些方面可以起到直接的作用。无论是从2040年规划的方向，还是从上海城市发展的阶段，包括全体市民的内在期望来看，慢行都已经到了一个重要的位置。这是一个大前提和大背景，也是编写《准则》的起点。”他告诉记者。
就上海而言，街道是城市中数量最多、活动最密集的公共开放空间。强调公共开放是空街道的主要特色。从道路到街道，是从机动车交通空到步行生活空的回归，是道路权从“机动车”到“考虑车辆步幅优化步行环境”的转变。这一变化对道路规划、设计和管理提出了更加精细化、人性化和智能化的新要求。
“目前，在道路规划、建设和管理中，以汽车为基础的观念没有根本改变。机动车辆的交通效率仍然是道路工程设计规范和实践中的主要考虑因素。在交通管理中，道路建设和管理的唯一目标往往是保持机动车畅通无阻。当汽车完工时，它常常被冤枉。”市国土资源局相关人士表示，《指南》还提到，城市交通的根本目的是实现人与物的良性顺畅流动，因此有必要在理念和实践上真正实现从“以车为本”到“以人为本”的转变。
正如同济大学交通工程学院教授陈小红所说，高质量的慢速交通环境不仅需要道路，还需要空客房。对于公路来说，如果人们愿意放慢速度，他们需要一些可以停放的空房间，人们愿意慢慢走是有原因的。上海的规划者已经将注意力从“道路”转移到“街道”上，从“汽车”转移到“人”上，这可能是朝着这个方向的一种尝试。
积极回应
规划、设计和实施机制实现双重创新
作为一线规划设计师，蔡光宇清楚地意识到这一尝试带来的变化。
作为《指导原则》确定的试点示范项目，蔡光宇不仅要考虑道路本身，还要考虑道路和道路沿线建筑的整体性。"其他常规道路项目不会有如此庞大和完整的计划."他说。
项目组的六个人花了一年时间写了一本厚厚的规划书。为了证明减少车道和给人们让路的必要性，他们站在四个街角，用手机软件计算过去的交通流量。我们对沿线的建筑做了大量的调查，但是一些历史建筑的立面图还没有做好，所以我们就拍照，一点一点的画出来。
正是在这个计划中，蔡光宇感觉到了一些他以前感觉不到的东西。“事实证明，我们道路的公共设计相对简单，只要人行道的宽度能够得到保证并达到标准。事实上，如果更多地考虑人们的需求，有很多事情需要考虑，比如地铁出口商的出入口，其余的人，或者在路上行走的人的防雨防晒...这些小小的需求只有当我在这条路上慢慢走并且经常走路的时候才能感受到。当我开车过来看时，我没有感觉到它。”蔡光宇说，这样做取决于感情。"做一些创新的事情，希望能真正起到示范作用."
记者了解到，虹口区天童路因其复杂性和代表性被选为《指引》试点项目之一。在天童路短短的700米路段，道路沿线的用地具有多种功能，有不同时代和形式的建筑、古老的传统商业模式、新的办公楼、绿地改造、石库门社区、历史保护建筑等。不同的沿线土地利用条件和功能，不同类型的业主，不同的街道整体设计处理方法，这就需要在机制上进行大胆的尝试。
在虹口区政府的支持下，虹口区建交委员会率先搭建了一个协商交流平台。虹口区建交委员会的工作人员走访了每一位业主，走了不少于10次，并多次带头组织会议，使管理部门、设计单位和业主充分沟通，共同探讨方案的可行性。
“通过建立这样的沟通协商机制，一是实现了管理部门之间的协调，二是实现了沿线建设单位与业主之间的对接，三是实现了城市设计与工程设计的融合，无论是压缩车道、让位于人，还是改善道路的细节，最终都要依靠这样的沟通协商机制来达成共识。”市国土资源局有关人士告诉记者，没有各方的支持与合作，就不可能实现《导则》的实施。天同路的试点项目进行了很好的尝试。
一条安全而充满活力的街道本身就是多方参与的结果，而建造一个缓慢移动的空房间并不是一个部门的最终决定。《导则》的编制不仅是为了规划师或设计师，更希望协调各种相关要素，促进各相关方的合作，即让沿线所有与街道相关的管理者、设计师、业主和市民等群体明确街道的概念和基本设计要求，达成对街道的理解和共识，共同创造美丽的街区。
作为天童路的设计单位，市设计院相关项目负责人告诉记者，这次天童路的非机动车车道考虑了一些特殊设计。“非机动车道和机动车道可以用肉眼区分，尽管基层和中间层是由相同的材料制成的。有色沥青将用于非机动车车道，通过颜色可以清楚地看出慢速和快速列车之间的道路权利差异。公共汽车站的大门也将标上彩色沥青。《准则》也提倡这一点，道路权也有明确的划分。作为设计师，我们非常愿意将这些好的创意融入城市建设。”
遍布整个城市
目标是缓慢行走和平稳骑行[/s2/]
不仅观念发生了变化，记者还看到，在《上海市街道设计导则》中，对“慢行”提出了一些特别详细的可操作性要求，甚至涉及到许多细节。
为实现“慢行优先”的目标，建议合理控制机动车道规模，增加慢行空房数量。商业街和生活服务街鼓励使用3米宽的机动车道，交叉口的入口道路可进一步减少到2.75米。对于交通量较小的社区道路，可以使用狭窄的混合车道来留出更多的walking/きだよきだよきだよよきだだよきだだよきききよ
至于“走好”，建议重点关注人行道空厅的设计。应该对人行道进行分区，以形成步行区、设施区和建筑物的前部区域。当沿街建筑底层具有商业、办公、公共服务等公共功能时。鼓励开退空厅，与红线内的人行道进行一体化设计，对人行通道区、设施带、空厅前区进行总体规划。
对于“平稳乘车”，建议确保乘车网络完整、连续、方便。尽量避免设置禁止通行的道路。在禁行道路周围200米范围内，应有符合使用要求的非机动车通道，并有清晰的导向系统。鼓励单行道支路在交叉口后设立机动车停车区，扩大非机动车停车区；鼓励建立非机动车道路。非机动车车道应当在地面上标明、用线标明、涂色等。，提醒机动车辆避开非机动车辆，避免机动车辆占用非机动车道停车。
除了天童路街，上海目前正在结合近期的城市道路项目，试行该准则。徐汇河畔的谷峰路、浦东新区的祖冲之路和普陀区的杨家桥路都是试点。如何让“慢慢走”成为可能，如何把“人”放在首位，不再仅仅是纸上的蓝图，而是一个要遵循的规则和要走的路。
在全市各区县，慢行街和慢行空厅的规划建设正在如火如荼地进行。
2014年，黄浦区率先启动首个区级慢行交通系统规划，指导分类建设四类步行道路，制定通用、专用、混合、特色、连通五类非机动车通道，推进分类非机动车通道建设。同时，我们将建设六个慢行区:人民广场慢行区、南京东路慢行区、思南路复兴路慢行区、大埔桥慢行区、新天地慢行区和豫园慢行区。
2015年，3.8公里的沪闵路慢行系统竣工，这也是该市的第一条绿道。沿五号线新庄路向南延伸，有1.2米的人行步道和2.2米的自行车道，两侧种植红叶石楠和芒草。走进它们就像走进一片“小森林”。
今年陆续出台的各种计划表明，上海居民将拥有更多的慢车房。据浦东新区有关人士介绍，健身聚集区将建成一个总长度为50公里的慢行健身步道系统。世纪公园的外环将形成一个完整的跑道“闭环”，总长度为5公里。张家浜海岸、川阳江北岸、金桥公园周边、陆家嘴地区、金桥地区、张江公园、林三地区、川沙城区将欢迎高标准慢行步道。我们的目标是在“十三五”期间修建一条200公里的慢行步道。
就在国庆前夕，该市发布的黄埔区两岸规划概念性规划显示，未来，从杨浦大桥到徐浦大桥约45公里长的滨江岸线将向公众开放，沿着滨江空，沿河将修建一条缓慢的休闲绿道。
我们也许能够预见未来。“善走、善骑、慢行第一”不仅仅是一个纸上计划，而是将成为触手可及的现实。
