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在土地稀缺的中心城市上海,很难腾出一个适合居住和发展工业的新空房间。每次你腾空土地,这和一场大战没什么不同。近年来,普陀区发生了多次“大战”,先后关闭了曹杨路水果市场、曹安农产品市场、铜川路水产品市场、镇如农贸市场、三官塘禽蛋批发市场等多个市场。近年来,全区已腾空土地3000多亩。这条“凤凰涅槃”之路来之不易。
普陀区最著名的市场可能是铜川路水产市场。自1996年建立以来,这个市场为刺激周边经济,特别是确保公民的供给做出了历史性贡献。但市场内大部分地块位于高压线下,违法建设严重,环境肮脏,消防安全隐患高,影响重大项目建设,是普陀区城市顽症综合治理的重点区域。
普陀区不容易关闭铜川路水产市场。自2016年4月11日正式宣布关闭以来,已分为三个阶段。第一阶段是关闭古川路101号的“小市场”。在13000平方米的土地上有72个商人,在北部和南部经营水产品、冷冻产品和干货;第二阶段,关闭了铜川路、兰溪路交叉口的8家非法商户,并在两天内清理了1000平方米的面积;在第三阶段,整个市场被关闭。普陀区发出了关闭通知,并与一户人家签署了离开市场的承诺书,2324名注册海鲜商户和1000多名小散户在规定期限内(2016年10月31日)全部关闭。
同样,曹杨路水果市场粗放的管理模式早已不能满足中心城市的发展需要。2015年,该市场被列为具有潜在消防安全隐患的市场,并受到市级监管。2016年,市两级政府开始整治红旗村,曹杨路水果市场被列入整治红线。
这个市场很复杂,工作时间紧,任务重,困难大。普陀区从区委、区政府领导到各职能部门,积极联系,形成合力,推动市场按照法律法规顺利封闭。普陀区为了妥善安置1000多名客商,将他们分流到西郊国际、商品城等三个专业批发市场;经常去农贸市场买食物的居民应该怎么办?生活会受到影响吗?普陀区已经研究了周边居民市场的供应安全和蔬菜价格。就在市场关闭的前几天,一个按照标准化蔬菜市场标准建造的五星级临时农民指导点在离原址300米的地方开业,确保了周边3万多居民购买蔬菜的需求。为确保菜品品种齐全,蔬菜价格稳定有序,区内相关部门也对该场所进行了实时监控,督促经营者降低展位费,控制管理成本。
大量市场的退出在最大程度上激活了这块土地。没错,在副中心地块,曾经有最大的城中村“红旗村”和包括铜川路水产市场在内的九大市场。在这些低端产业被一个接一个淘汰之后,这个阴谋似乎是一张“等待被描述的白纸”。
普陀区“十三五”规划中明确提出了“加快镇区开发建设,加快低端市场调整,着力改善区域面貌和环境质量”的发展要求。未来将从三个方面进行建设:公共空厅、道路网络和交通、公共服务设施。规划将引入“绿色生态、文化引导、开放共享、科技创新”的发展理念,并注入新的发展内涵。在完善功能定位方面,将建成“功能复杂、文化多样、生态优先、创新引领”的综合性城市副中心,重点是上海西站北核心区站城一体化发展和铜川路南核心区曹杨路新型tod(公交导向)发展+慢行交通模式。