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普陀区市场监督局坚持规范市场秩序,维护公平竞争,积极构建适合商业体制改革的事后监督机制。

“平台+系统”巩固了事后监督的基础

区市场监管局建立并完善了普陀区事后监管平台,包括“双通报”、“双随机性”、“联合处罚”、“监管预警”和“数据收集”等功能模块。目前,政务事后监督平台二期工程建设已经完成,增加了“部门抄告”、“专项整治”、“信用核查”等模块,实现了“双通知”反馈的自动推送。

聚焦规范市场秩序 普陀积极构建事中事后监管机制

促进事后监督的合法化、制度化、标准化和程序化

区市场监管局制定规范性文件,明确监管事项清单,牵头编制了《区内相关行业、领域和市场事后监管工作计划清单》、《区内事后综合监管体系建设工作计划》、《区委办信息收集办法》、《区委办联合惩戒办法目录》、《区内事后监管办法实施细则》等一系列规范性文件。与地区改革办公室合作,形成了315份事后监督事项清单。

聚焦规范市场秩序 普陀积极构建事中事后监管机制

为事后监督制定三年行动计划

区市场监管局牵头开展事后监管专项调查,全面梳理各项工作,研究制定《普陀区事后监管三年行动计划(2018 -2020年)》,确定“到2020年,基本形成企业自律、行业自律、社会监管、政府监管、相互支持”的监管格局。为本地区经济社会发展创造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,制定一系列指导性、长期性和突破性的改革措施,确保事后监管工作的有效性。

聚焦规范市场秩序 普陀积极构建事中事后监管机制

“抽查+联动”,提高事后监督效率

区市场监管局推进“双随机一公开”检查常态化,落实市场监管总局“双随机一公开”监管指导意见,建立健全“双随机一公开”相关制度,完善抽查对象目录、执法检查人员目录和工作规则,细化规范流程,动态调整抽查项目清单,科学实施抽查,加强抽查结果的宣传和应用。在日常监管中,用“双随机、一公开”的监管取代原有的检查制度,以避免多重执法和重复检查,规范执法行为,提高监管效率,减轻企业负担。2018年,共组织了14次双随机专项抽查,随机抽取了3251个市场主体。

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建立健全跨部门协同监管机制

区市场监管局依托事后监管平台的“双随机”功能模块,在全地区推广“双随机一开放”监管模式,推进跨部门“随机联合调查”体系的规范化,构建共享互通的信用监管体系。2018年,全区进行了3次跨部门抽查。

监管联动提高监管效率

区市场监管局以信用监管为重点,落实市场主体责任,加强业务异常清单信息管理,提高市场主体履行信息披露义务的及时性和准确性。同时,充分利用区内事后监管平台二期的“信用核查”模块,实现区内市场准入、招投标项目、信用评估、失信惩戒等相关部门的信息共享和监管联动,使不可信任企业“一地犯法,处处受限”,逐步提高市场信用的约束力,促进企业诚信自律,提升政府行政效率。

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“包容性+审慎性”以创造公平竞争的市场环境

区市场监管局在市场监管领域实行豁免清单制度,坚持执法“严明宽大”,对涉及安全底线和民生的违法行为采取“最严格执法”。该区建立了企业首小违法行为容错机制,实施了上海市市场监督局等部门联合发布的《市场小违法行为免责清单》,未处罚符合要求的34种违法行为,有效减轻了企业压力,增强了企业发展信心。今年以来,已有8起违法广告案件被免除处罚。

聚焦规范市场秩序 普陀积极构建事中事后监管机制

新领域的监管措施

对于新行业、新业态、新模式等领域的监管,区市场监管局保持着包容和审慎的态度。一方面,它帮助企业成长壮大;另一方面,我们应该及时研究新问题,以保持安全和民生的底线。

加强重点领域的事后监督

区市场监督局加强对广告、商标等重点领域和各类市场的事后监管。在广告监管方面,创新广告分类监管体系,加强广告执法办案,发挥广告行业导向功能,监管效率不断提高,广告市场秩序不断改善。在商标监管方面,实施商标侵权易发点重点监管制度,严厉打击商标侵权行为。区市场监督局荣获由国家工商行政管理局和世界知识产权组织联合颁发的2017年中国商标金奖——商标保护奖(提名奖)。在市场监管方面,连续三年被市场监管总局(国家工商总局)和人力资源和社会保障部评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动优秀成果单位。

来源:上海热线新闻网

标题:聚焦规范市场秩序 普陀积极构建事中事后监管机制

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