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据长宁区消息:近日下午，上海市委副书记、市长应永深入社区和企业调查生活垃圾分类情况。应永指出，垃圾综合治理是上海特大城市必须直接面对并下大决心解决的重大问题。据媒体报道，他的研究点之一是虹桥街的爱建住宅区。此前，爱建小区成功有效的垃圾分类已经见诸报端，并引起了积极的社会反响。
如今，随着公众环保热情的高涨，垃圾分类无疑是一件让人拍手称快的好事。但事实上，进行垃圾分类并不容易。在许多成功开展垃圾分类的国家和地区，几乎所有国家和地区都经历了极其艰苦的“垃圾大战”。例如，瑞典花了整整一代人的时间培养国民的垃圾分类意识。对于那些懒惰和不愿分类垃圾的人，瑞典政府甚至重新设计了垃圾容器，以提高扔垃圾的难度；在日本，东京江东区政府也发动了与其他区的“垃圾大战”，反对其他区的垃圾进入该区的领土。因此，在爱建社区有效推进垃圾分类的案例更具有标本意义。
主动参与者:垃圾分类成功背后的个人基石
在城市基层治理中，居民可以分为四种类型:破坏者、搭便车者、利益相关者和积极行动者。在追求个人利益最大化的逻辑中，集体行动的困境直接导致了公地悲剧的产生。收集各种垃圾的垃圾箱和垃圾站在某种程度上也是一个微型公地的悲剧。许多社区试图实施垃圾分类，但以失败告终。根本原因在于缺乏积极的行动者。然而，在爱建住宅区，我们可以看到居民已经成为推动垃圾分类的积极行动者。
这是如何产生的？
活跃演员的成长不是一蹴而就的。它是通过有效的家庭教育、社区教育、宣传倡导、法律规范等方式诞生的。根据调查，2011年在爱建小区进行了垃圾分类试验。政府管理和社区垃圾分类实践的错位直接导致了实验的失败。但这为后来的垃圾分类打下了很好的基础。其次，这个居住区的许多居民对发达国家的垃圾分类有着直接的了解。他们清楚地了解废物分类的生态价值，这为成功实施废物分类奠定了广泛的概念基础。然而，积极的行动者并非直接来自先前的实验以及生态和环境保护概念。积极行动者的诞生首先得益于社区党组织的动员和倡导，然后直接得益于各种有效治理机制的创新。挖掘积极行动者诞生背后的治理机制，形成一套可复制、可扩展的治理方法，是爱建小区垃圾分类有效实施需要关注的重要问题。
党建领先+居民自治逻辑:垃圾分类成功背后的治理逻辑
垃圾分类不仅是一个生态问题，也是一个重要的治理问题。在多重而复杂的垃圾治理道路中，有三种治理逻辑尤为重要。
首先，政府干预的逻辑。
政府干预是垃圾分类成功的前提。在韩国和许多西方国家，废物管理的基本逻辑是政府干预。政府干预可以将废物管理纳入法制化轨道，建立公民最基本的行为规范。由于垃圾分类行为的个体“成本收益”的模糊性和不平等性，在完全市场条件下很难形成垃圾分类行为。因此，有必要借助政府干预理论研究政府行为对人们垃圾分类行为的影响。在人类垃圾分类的历史上，没有强有力的政府干预的自动垃圾分类是极其罕见的。特别是当垃圾生产和处理成为一个严重的公共问题时，垃圾分类得益于政府的大力干预。
第二，利益逻辑。
通过将废物分类变成一个与每个人的生活直接相关的令人感兴趣的问题来促进废物分类是一个重要的秘密。日本东京是一个有代表性的城市，它通过利益相关者的逻辑来促进垃圾分类。一个日本人说:五十年前，东京是一个垃圾城，垃圾只能被填埋，只有一个处理厂。后来，处理场的居民提出抗议，并决定每个区产生的垃圾应该由这个区处理。居民反对在每个地区建造垃圾处理厂。经过10年的诉讼，一些地区开始建设，一些工厂与居民举行了100多次简报会。通过长期平稳运行、信息公开和邀请居民参观，工厂和居民之间建立了信任关系。目前，东京几乎每个区都有垃圾处理厂。这样一个计划直接定位，定位和邻里垃圾问题。利益相关的逻辑创造了更理性、更平和的利益相关者，基于利益相关者的治理机制往往更持久。
第三，党建带路+居民自治的逻辑。
当我们聚焦虹桥街爱建小区时，我们欣喜地发现，党建带路和居民自治的逻辑同样可以促进良好的垃圾管理和严格的垃圾分类。此外，在党的建设领导和居民自治的逻辑中诞生的垃圾分类，充满了令人振奋的治理活力和良好的治理愿望。在这个过程中，党的建设的指导不是一个简单的口号，而是一个脚踏实地、卓有成效的价值导向、主题导向和平台导向。2017年，虹桥街爱建小区借此机会荣获全国科普示范社区称号，积极打造绿色家园品牌，进一步推进生活垃圾分类标准化。特别是基层党组织指导下的三会制、居民参与制和志愿者制，为垃圾处理的自主性奠定了坚实的基础。党建带路、居民自治的逻辑是中国基层治理的最大特色，也是当代中国在快速转型发展中保持稳定有效格局的终极秘密。脱离党建指导的基层治理将迷失方向，脱离居民自治的基层治理将缺乏基础。只有将二者结合起来，才能真正构建有中国特色的基层治理模式。爱建小区成功地将这一逻辑应用到垃圾分类和垃圾处理中，起到了意想不到的处理效果。
五种机制:垃圾分类的成功运行机制
首先，建立共识机制。
爱建小区能够成功实施垃圾分类的原因是共识凝聚机制至关重要。原来，在爱建小区的中式别墅区有两个垃圾场。居委会干部认为，既然进行了垃圾分类，他们干脆彻底地做了，取消了后面的垃圾场，所有这些都集中在住宅区前面的分类垃圾场。然而，有些人担心这可能会使后排的居民感到不方便。但在随后的民意调查中，这种担忧被打消了。从今年4月开始，中国别墅垃圾分类的宣传动员工作已经开始，居委会已经向每家每户发放了意见调查表。与此同时，他们还通过各种宣传方法，如支部委员会、居民代表会议、建筑物领导人会议、挨家挨户宣传、张贴海报和微信号，宣传绿色环境保护的概念，并告知分类工作的要求。该小区的书记徐秀说:“我没想到公众的反应会这么好，居民们都同意取消后排的垃圾站。”95%的居民认为垃圾分类是一件好事，所以应该做。这似乎是一个受欢迎的事情。”在建立共识的过程中，有三点极其重要:第一，基层党组织分析和提炼社区治理的基础、社区公共意志和社区公共问题。第二，基层党组织和居委会在社区开展民意调查、民意收集和舆论引导。第三，社区对垃圾分类的宣传。
其次，演示驱动机制。
通过展示驱动机制，垃圾分类行动逐渐从一些人延伸到所有居民，那些不遵守规则的人、搭便车者和被动的行动者被吸引到主动行动者的行列中。爱建住宅区是根据系统设计的，每户都需要从源头分类，并在固定时间交付。早上7: 30-9: 30和晚上6: 00-8: 00是垃圾集中配送时间。为此，居委会成立了一支40人的志愿者队伍，由党员、楼领导、居民骨干和物业人员组成。每天从早上7: 30到晚上20:00，居民们都被要求蹲在社区的垃圾房前，劝说居民们将混合垃圾分类，并示范如何摆放。示范驱动机制是爱建小区成功实施垃圾分类的秘诀。
第三，内生压力机制。
在中国社区垃圾分类背后，党建带路、居民自治的逻辑不是外生的控制和惩罚机制，而是具有中国特色的内生压力机制。如果内生压力机制与政府干预机制和利益相关机制相结合，我国实施垃圾分类的时间将大大缩短。这种内生压力机制在制度和规则中的体现是:(1)建立数据统计机制，通过志愿者的蹲点职责，详细记录每次居民的垃圾放置和分类情况，形成数据记录簿，实时掌握社区垃圾分类的动态情况。(2)建立红黑榜，宣传生活垃圾的分类。根据数据记录，定期公布垃圾分类红黑榜，表彰分类好的家庭，督促分类不全的家庭，促进居民垃圾分类习惯的形成。(3)建立大块垃圾定点堆放“双通知”制度。透过两项通知，即房屋委员会发出的家居通知及物业收费通知，向装修租户发出通知单，以澄清定点堆放的要求，并提醒他们在装修期间注意安全事宜及宣传房屋法例。内源性压力机制不同于MoMo的外部监督机制和外部惩罚机制，是中国党建领导和居民自治治理逻辑的必然产物。无论是在熟人社区还是在“熟人陌生人”社区，内生压力机制都可以通过面子机制和声誉机制发挥其有效性。
第四，专业辅助机构。
垃圾分类并不是简单地将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾。现代社会对垃圾处理的要求非常高，分类标准更加严格，分类方法更加专业。因此，垃圾分类不仅是居民参与的治理任务，也是专业的治理任务。在此背景下，虹桥街积极推动专业社会组织介入和引导爱建小区垃圾分类。在推进社区垃圾分类实施的过程中，爱建居委会还积极与社会组织合作，引入专业力量，提高工作效率。例如，社区活动室的屋顶被改造成菜园，党员和志愿者被承包管理。饭前，垃圾被收集起来制成酵素肥料和酵素产品，用于菜园施肥。水果和蔬菜成熟后，爱被给予老人和社区里的老人。通过建设“一平方米”菜园这一环保实践的小载体，居民可以感受到分类废弃物资源回收的实际过程。爱建小区垃圾分类的成功实施也得益于社会组织的技术指导和专业帮助。专业辅助机制将社区中高度专业化的议题和问题转化为一种积极的治理能量和成果。
第五，政府与社会的对接机制。
过去，许多社区垃圾分类无法持续推广的一个重要原因是政府环卫部门与社区垃圾分类之间缺乏成功的联系。爱建小区也有过类似的经历。2011年，爱建社区曾经开展过垃圾分类工作，起初很有活力，但后来居民发现他们在前端很努力地整理垃圾，当垃圾车来的时候，他们又混在一起了，他们的热情受到了很大的打击。最后，垃圾分类丢失了。政府与社会的对接机制是保证社区垃圾分类持续推进的关键。另一方面，社区垃圾分类也将促进政府垃圾处理的改善。垃圾分类将直接推动政府环卫部门垃圾管理理念、垃圾管理流程和垃圾管理体系的转变。
成功实施废物分类的启示
垃圾分类的生态和治理效果令人震惊。在爱建住宅区，最直接的结果是厨余垃圾转化为酶作为肥料后减少了废物。统计数据显示，中国别墅的厨余垃圾已经从分类前的195桶减少到135桶，比上个月减少了29%。在居民区，“菜篮被卷起”，塑料袋不用于购买食物，因此塑料袋的数量减少了50%。据估计，如果超大型城市的区级垃圾产量减少10%，环卫部门将节省500万元的投资。那么，爱建小区垃圾分类的成功实施给我们带来了什么启示呢？我们能总结一些经验或规则来促进更多社区的垃圾分类吗？
第一，社区善治法。从爱建小区成功实施垃圾分类的五种机制中，可以得出以下结论:党建领导+居民自治+政府治理+社会组织参与=社区善治。其中，党建指导是政治保障，居民自治是主要保障，政府治理是外部保障，社会组织参与是专业保障。党建使社区的各种组织(如居民委员会、行业委员会、物业公司、群众团体、志愿者组织等)有机地结合起来。)，从而为解决各种问题创造了一个协商和共同治理的平台。居民自治直接导致了大规模积极行动者的诞生。政府治理实现了政府与社区的有效联系，将社区治理的积极成果转化为整个城市和整个社会的治理成果。社会组织的参与为社区治理提供了专门的知识和方法。以上四者的有机融合和相互合作构成了中国社区的良好治理形式。这是爱建小区成功实施垃圾分类的第一个启示。
第二，“垃圾分类+”可以成为城市治理的重要支点。垃圾分类不仅改变了生态，也改变了人们的观念和行为以及整个社会的治理文化。阿基米德说:给我一个支点，我将震动整个地球。垃圾分类也可能是成功激发社区治理和社会治理的绝佳支点。例如，爱建小区在成功实施垃圾分类的过程中，孕育了“垃圾分类+环保、垃圾分类+扶贫、垃圾分类+社区教育、垃圾分类+熟人社区建设、垃圾分类+邻里冲突调解、垃圾分类+志愿服务”的治理模式。社区是空.例如，社区中的物权是相关的，社区中的问题与居民的生活相关。因此，在推进社区治理时，选择影响社区各要素的“支点”是极其重要的。相反，如果没有支点，社区管理者很容易陷入治理的盲点，迷失方向，社区工作者很容易陷入琐碎事务的海洋，厌倦四处奔波。垃圾分类是一个典型的连接支点，它不仅可以连接不同的居民和社区组织，还可以连接政府与社区，社区与整个社会。随着上海与其他城市不同区域和群体之间的相互联系和互动的加强，生态安全成为大家关注的话题。通过物理隔离确保空天然气安全、水质安全和生态安全的时代已经一去不复返了。垃圾分类、环境保护和生态治理很可能成为引发城市社会治理和社区治理的最有效的支点。
