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严格的法律如何适应灵活的生活？
这一矛盾在老城区的拆迁中体现得淋漓尽致——老城区的违章建筑简单快捷，半个房间可以一夜建成，一层楼可以在一个假期内建成，可以立即使用。如果按照《行政执法法》的有关规定进行违法建设，违法建设就不能及时制止，最终会增加执法成本，容易激化矛盾。在上海老城区人口最密集的黄浦区，区政府法制办和区城管执法局整合法律资源，共同起草了《关于处理黄浦区违法建筑拆迁执法案件的指导意见》(以下简称《拆迁违法十条》)，解决了执法效率和规范化、统一执法和分工协作的问题。
自今年年初试行“十大违法拆迁”以来，共拆除违法建筑1736栋，面积27537.55平方米，年度违法拆迁工作提前完成。然而，真正的亮点在于“零”暴力反法律事件、“零”复议和“零”诉讼。特别是在解决东街拆迁这个老大难问题的过程中，拆迁工作组收到了16条横幅、11封表扬信和无数的表扬。
人们感受到了法治。
拆除一户人家“惹恼”一栋建筑
拆除一户人家会“惹恼”一栋建筑——这就是拆除老城的陌生感。
黄浦区城管执法局的工作人员向记者描述了这样一个生动的理由:在一栋楼里，如果老张的家建了一栋违章建筑，在某种程度上就意味着他已经自动放弃了公共区域的份额；一旦它被拆除，这意味着老张的家庭将得到共同的份额，每个人的利益将被“稀释”。
当然，根本原因在于:对老城区的破坏与“困苦”有关。黄浦区法制办的一项调查显示，全区仍有248万平方米的旧式里弄，8.2万户家庭没有卫生设施；截至今年6月，该区共有21，445栋违章建筑，其中老城区和居住条件差、生活设施差的老式里弄是受灾最严重的地区。
上海大学基层治理创新研究中心教授顾军长期以来一直关注旧建筑拆迁问题，他告诉记者，根据现行的《行政执法法》，处理违法建筑拆迁案件至少需要半年时间。实际上，这一时期远远超过半年。这不利于行政机关及时制止违章建筑的增长和蔓延。
在上海，非法修建旧城区房屋有其历史原因。20世纪八九十年代，上海进入旧城改造阶段。当时，上海市中心的旧式住宅设施非常简陋，通过改造里弄来解决住房困难成为一种自然选择，如改建以增加居住面积，改善居住设施以改善普通人的生活条件。至于如何处理这些历史遗留下来的违章建筑，法律法规并没有做出有针对性的制度安排。如果只是严格执法，必然会影响居民的基本生活，激化矛盾。
消除政府内部的障碍
“法律书呆子”不能很好地违反法律。黄浦区法律事务办公室副主任丽贝卡在接受采访时说，法律作为一种规范，有其局限性。
针对违法建筑治理，黄浦区政府在维护法律权威的前提下，通过制定规范性文件对法律规范进行了补充和完善。例如，考虑到公共利益和当事人权益的保护，将违法建筑分为正在建造、占用公共场所和历史遗留三种类型，并分别设计了执行程序。针对正在修建的违法建筑，执法人员应在接到指令后2小时内到达现场进行调查，并责令当事人立即停止施工，在24小时内自行拆除；违法施工方拒不停止施工的，执法人员可以采取措施暂时扣留施工工具和材料；当事人拒不拆除的，应当立即作出强制拆除决定。
《拆违十条》还重构了黄浦区的拆违体系，突出了区街城市网格化综合管理中心在源头上的快速发现优势，以及物业管理企业和社区居委会的劝阻作用；在执法取证方面，加强相关部门之间的合作和联合后勤保障；在处置环节，应突出市场监管、公安消防、房地产登记、供水、供电、供气等方面的作用。例如，违章建筑被纳入消防监督。对占用消防通道拒不整改、存在重大火灾隐患难以整改的违法建筑，公安消防机构采取临时查封、责令停产停业等措施，并依法强制执行；工商部门和食品药品监督部门不得办理营业执照和食品经营相关许可证；房地产登记机构将违法建筑房屋登记在房地产登记簿上，不办理房地产转让和抵押手续。
拆迁消除了政府内部的障碍——不同的部门，如土地管理、房屋管理、工商和消防部门，可以在各自的职责范围内执行法律。
严格的执法也应该有“温度”
黄浦区城管执法局法务部部长陈锦鸿表示，拆除违法建筑是惩罚违法建筑的一种强硬手段，但在城市治理过程中，对待人民群众的实际困难应该有“温度”。
在拆除东街期间，区城管执法局和街道办事处对当地每户居民的生活状况、违章建筑和实际生活困难进行了详细调查。在违法之前，做好沟通和指导工作，千方百计解决“非法用户”的实际问题。例如，向符合条件的居民提供廉租房补贴；对于没有厨房和浴室设施的居民，在合法和安全的前提下，帮助他们在蜗牛壳里做一个道场并安装相关设施。
