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据黄浦区介绍,富友地块位于黄浦区豫园街,东临人民路和中华路,南接方邦中路和陆家寨路,西接安仁街和广汽路,北接富友路,总面积11.3万平方米。据统计,共涉及5680户,295家企事业单位,拟征用总建筑面积199318平方米,其中95%以上为二级以下旧房,是黄埔区剩余量最大、旧房密度最高的旧土地。近年来,由于各种原因的影响,富友旧土地复垦进度一度滞后。今年,区建设管理委员会结合大规模调研活动,对豫园街进行了深入考察,了解到居民热切期待政府重启富友地块的征集工作。一些老年居民曾报道:“在老城区生活了几十年,我仍然过着倒厕所的日子。我希望政府能尽快帮助解决居住困难,让富友地块的居民感受到收藏的阳光。”
在详细调查的基础上,区建设管理委员会进行了深入分析,找出了近年来富友项目进展滞后的四个原因:
首先,情节很复杂。富友区块剩余量大、密度高、改造投资规模大。该地块上的大多数房屋都是建于20世纪30年代和40年代的砖木混合结构。设施很简单,空的房间很拥挤。结构和消防安全隐患十分突出,居民改造呼声很高。区域稳定存在一定风险,改造难度相应增加。在项目实施的所有条件和资金都没有到位的情况下,项目推广存在困难和风险。
第二,黄浦区转型发展的总体战略调整。自2001年以来,老城厢其他区域开始陆续改造,特别是2003年,与富友地块共同开发的8-1地块开始实施,在土地出让阶段取得了较大的效益。然而,由于外滩金融集聚区的整体战略调整,黄浦区在“十一五”和“十二五”期间重点推进董家渡地区的转型发展,客观上使富友地块失去了与“8-1”联动启动实施的最佳时机。
第三,保护历史特征的要求很高。富友街区位于老城厢风景保护区。根据桂湖土字风[2017]168号文件的筛选鉴定结果,富友项目所在街区的保护和保留要求为:分片保护和局部保护。因此,在进一步提高保护要求的背景下,如何规划和利用这些需要完全保护的建筑,如何在地块仅有的开发量内提高土地收益,是需要进一步研究的瓶颈问题。
第四,资金平衡问题很难解决。据初步测算,富友地块的征地成本约为380亿元,远远高于预期的土地收益。该项目资金需求量大,资金余额缺口大。这个项目是城市地区的联合土地储备。如何平衡资金,使地块启动成为可能,是一个亟待解决的问题。
针对这些问题,区建设管理委员会按照市委、市政府提出的“保、改、拆并举,保护优先”和“千方百计建立机制,创新方法,改善旧区人民生活条件”的工作要求,进行了一系列研究。特别是积极寻求市相关部门的政策引导和资金支持,充分发挥城市联动机制,加强在景观保护、城市规划、资金平衡等关键问题上的沟通协调,共同寻求突破瓶颈的解决方案,加快富友地块项目的启动和实施。
首先,做好建筑风格评估。为了更好地保护旧市政厅的历史风貌,我们对富友街区进行了建筑风貌评估,对整个街区的建筑进行了精心的整理、筛选和提炼,明确了哪些建筑需要保留,哪些建筑可以拆除,哪些建筑可以插入到小型建筑中,延续传统的空机制,为改造方案提供了基础数据。
二是根据历史保护要求设计改造方案。【/s2/】根据上海老城厢(北区)城市总体设计规划,黄浦区在市国土资源局的指导和支持下,邀请多家专业设计公司参考国际规划,经过多次比较、论证和调整,按照保护和保护的总体要求,形成了改造方案:优质高值的历史建筑得到了完整的保护,部分质量较差的房屋按照原有的历史肌理进行了适当的拆除和插入。在保留历史肌理和风格的理念指导下,富友街区计划成为一个真正的小规模、多功能的综合街区,从而创造一个历史文化活力区。
第三是寻求平衡资金的新尝试。[/s2/]富友地块项目预计土地成本约380亿元,预计土地出让收入约220亿元,损失约160亿元。本文从盈亏平衡的角度出发,提出了通过区域多项目捆绑实现产能转移和整体平衡的新尝试。富友区块、14号线区段、泸湘园、546、547区块四个项目捆绑成一个整体投入产出核算的主体。如果有利润,将继续按相关比例分配;如有损失,在确保收回市政投入成本的基础上,损失将由黄浦区以蓝丝带市政项目的名义承担和支付。
目前,通过黄浦区政府、黄浦区相关单位和相关市政部门的沟通、协调和方案研究,富友片区旧土地复垦取得了长足的突破和进展。
2018年9月28日,黄浦区人民政府正式发布了对富友地块北部地块的征用决定。2018年10月20日,富友片区北片区(2597户,3298户)正式开始预签约工作,当日签约率达到90.6%。第三天,共有2483户签约,签约率达95.61%,创下黄埔区大量旧地块签约速度的新纪录。2018年11月6日,第二轮富友片区北片区旧城区房屋征收协商开始实施。
下一步,相关部门将与各方共同推进富友片区(中片区和南片区)的搬迁和第二轮协商,力争尽快完成富友片区的整体征集和改造工作。