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公安部近日制定并颁布了《公安派出所发证“五统一”工作条例》，明确规定了首责任制、限时办结、信息共享、责任追究和不发证通报办法，进一步完善和规范公安派出所发证工作，促进企业和群众自主创业。
据了解，2016年8月，公安部等12个部门下发了《关于改进和规范派出所发证工作的意见》，规定20类事项不再要求群众到派出所发证，规范了9类需要派出所发证的事项。
对此，上海公安机关严格执行“五个一”规定，并对派出所出具证明提出了具体要求。对于没有明确的法律和监管依据、由单位自行设定的证件，派出所将书面通知不再发放证件，并将不合理的证件向有关部门举报。
警察局不再颁发证书的20类事项是什么？如何规范派出所9类证件的发放？记者对此进行了梳理。
警察局将不再为20类事务颁发证书。
有关单位及其工作人员应当承认下列9类可以用户口簿、居民身份证和护照充分证明的事项，公安派出所不再出具证明:
1.公民姓名。
2.公民以前的名字。
3.公民的性别。
4、公民身份号码(包括15至18的证明)。
5.公民的民族构成。
6.公民的出生日期。
7.公民的出生地。
8.公民的国籍。
9.公民住所的地址。
对于下列五类事项，凡能证明户口簿的，有关单位及其工作人员应予承认，派出所不再出具证明:
1.户口迁移。
2.地址变更。
3.户籍项目内容的变更和更正。
4.注销户口。
5、同一家庭成员与户主之间的关系。
对下列6类需要证明的事项，有关部门和单位应按以下方式处理:
1、需要证明当事人婚姻状况的，由当事人在使用个人陈述时，可以提供结婚证、离婚证、人民法院生效的判决书或离婚证、配偶死亡证明等有效文件、证明，需要核对的，由使用部门按照规定进行核实。
2.需要证明当事人受教育程度的，应当依法通过学校和有关认证机构出具的学历证书、学位证书或者证书进行公证。
3.需要证明当事人正常死亡或者医疗卫生机构治疗的非正常死亡的，医疗卫生机构应当出具《居民死亡医学证明(推断)》。
4、异地居住退休人员需要申请养老资格认证的，由异地居住退休人员到居住地街道(乡镇)劳动保障机构或县(区)级社会保险机构办理认证手续。
5.公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，是由于公民个人或者有关部门或者单位的工作人员填写错误，需要证明两人是同一人的，由有关部门或者单位负责核实，公安部门应当根据职责提供必要的协助。
6.如需证明当事人未进行户籍登记，应区分以下情况:因补发《出生医学证明》需要核实新生儿未申报出生登记的，卫生计生行政部门应向公安部门核实；公安部门负责检查当事人在申请户口登记时是否未在其他地方登记户口。出国(境)定居需要办理无户籍公证的，公证机构应当与公安部门核实。
应规范要求警察局颁发证书的九类事项
公民在办理相关社会事务时不能使用合法身份证件证明事项，需要公安派出所出具相关证明的，公安派出所应当根据具体情况办理。它主要包括以下9种情况:
1、账户登记项目内容变更更正证明。公民更正或者变更姓名、性别、民族构成、出生日期、公民身份号码等5项户籍内容的。、或者因户籍迁移而无法凭户口簿证明的问题，需要相应证明的，公安派出所应当查阅户籍档案并出具证明。
2、注销账户凭证。公民因死亡、服现役、加入外国国籍、出国(境)定居、被判处有期徒刑销户或因重复(假)户口被销户，需要出具销户证明的，由公安派出所出具证明。
3.亲属关系的证明。同一户口的亲属关系和历史户籍记录能够反映需要出具证明的，公安派出所应当核实后出具证明。
4、被拐卖儿童的身份证明。经公安部门办案单位调查核实，该儿童是人口贩运的受害者。户口登记需要证件的，公安派出所核实后发给。
5、接弃婴(儿童)报告证明。公安部门在依法履行职责过程中，需要出具接收弃婴(儿童)证明的，由公安派出所核实后出具证明。
6、异常死亡证明。公安部门依法处理的非正常死亡案件(事件)需要出具证明的(医疗卫生机构处理的除外)，公安派出所应当根据有关公安部门的调查检查结果出具证明。
7.临时身份证明。对于那些急需登机、乘坐火车、长途汽车、轮船、住旅馆或参加法律规定的国家考试，但由于丢失、被盗或忘记携带而无法出示合法身份证件的人，机场警察局、火车站、 旅馆和检查区的港口和其他公安派出所在查询国家人口信息系统批准的人员身份后，应办理并注明有效期，以便临时乘坐飞机、火车、长途汽车、轮船、旅馆或参加检查。 公民在婚姻登记过程中，因特殊原因未能出示户口簿的，户籍所在地派出所应当本着便民、惠民、优化服务的原则，在核实相关信息后，办理并注明目的和有效期限。
8.没有犯罪记录证明。犯罪记录是专门的国家机关对犯罪人员情况的客观记录。根据有关规定，国家建立并逐步完善了犯罪记录制度。人民法院负责将生效的刑事判决书和其他有关资料告知犯罪分子。公安机关、国家安全机关、人民检察院和司法行政机关分别负责受理、审查和处理询问犯罪记录的申请。派出所向公众提供刑事信息查询服务时，应当严格遵守法律法规关于继续学习、服现役、就业等资格和条件的规定。公民可以申请检查他们是否有犯罪记录，因为他们需要处理海外(边境)事务。使用犯罪信息的单位及其工作人员应当根据查询目的使用相关信息，并严格保守犯罪信息的秘密。
9、公安派出所发布的法律法规规定的其他情形。
超出职责范围的证书，应出具书面通知
根据国务院办公厅最近发布的《关于清理认证事项的通知》的要求，公安部发布了《公安派出所认证工作“五统一”规定》，以推动各地已经发布的实施意见和政策措施的落实，使公安派出所认证工作更加规范、便捷、惠民。上海公安部门表示，他们将严格执行“五个一”工作规则，包括对所有超出其职责范围的证件发出书面通知。
“五种制服”规定如下:
实行第一责任制。人群去警察局申请证件。第一个接受调查的警察是负责人，他负责整个过程。对不符合发证条件的，由第一责任人负责解释。
截止日期将被执行。群众向公安派出所申请发放符合发放条件并可以当场发放的证件，应当按照规定的样式、办理程序和操作规范当场发放；需要调查核实或者因其他原因不能当场出具证明的，应当告知群众办结时限，调查核实工作完成后及时出具；手续和材料不齐全或者不符合法定形式需要补正的，应当一次性告知公众需要补正的手续和材料。对群众有特殊需要的，按照“特殊事项，特殊处理”的原则，最大限度地缩短办理时间。
那些可以内部检查的将不再需要群众提供证明材料。推进政府部门信息共享，将已经共享且不需要证明材料的事项向社会公开。对于这些事项，公众将不再需要提供证明材料。
超出职责范围的，应当出具书面通知。公安派出所在申请颁发证书时，将出具书面通知并说明不颁发证书的理由。公安派出所将有关情况向上一级公安机关报告。上级公安机关在有关单位要求公众到派出所出具不合理证明时，将向单位主管部门反馈。省级公安机关应当制定统一的通知表。
我们将严格执行问责制。发证过程中如有遗漏或行为不检的问题，应及时纠正，造成严重后果的，应严肃追究责任。
