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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，不断开拓治国新境界，开创中国特色社会主义新局面。
五年来，上海始终把习近平总书记提出的“做国家改革开放的先锋、创新发展的先锋”作为工作主线、基本立场和任务，按照中央的要求，参照国际标准，结合上海实际，探索改革创新的发展道路。
今年秋天，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会。从今天开始，该报将推出“奋斗五年”专栏，持续报道上海在中央政府的科学决策和坚强领导下，在过去五年中不断开拓创新的历程。我们要把上海的奋斗经历放在全国伟大征程的大背景下，从各个侧面展示上海和上海人民五年来的奋斗历程、成就、进步和亮点。
工业建设项目审批的“净时间”已缩短到168个工作日，但在此之前，企业平均需要300多天才能获得土地和施工许可证，实际生产往往是两三年后。对青浦区的调查发现，审批“脱节”时间是企业没有优化审批措施意识的主要原因。为了促进实体经济的发展，有必要为这些“障碍点”提供准确的服务。
“去年6月，上海公户上市；去年12月，元祖股票上市；今年1月，荣泰健康上市；今年3月，中国测量导航上市；今年年初，大云股票被借壳上市，四家领先的快递企业“三通一达”，齐聚资本市场……”近日，记者从青浦区经委了解到，一年来，青浦中小企业密集“鸣锣”。目前，青浦已成功培育了20家上市企业，其中14家在国内资本市场成功ipo，在全市各区中仅次于浦东新区，近50家企业在新三板上市。
这背后是青浦区大力推进的供给侧结构改革，重点是全面降低企业成本，以精准服务支持中小企业发展。
“青浦区有很多民营中小企业，总数超过10万家。与中央企业和市属国有企业相比，中小企业更容易遇到工业项目落地困难、融资困难和上市成本高的问题。针对中小企业发展中的这些“障碍点”，区内相关部门提供准确的服务，让更多优秀的中小企业“走在前列”青浦区相关部门负责人告诉记者。
审批服务向前延伸，缩短了“离线”时间
企业要发展，要上市，工业建设项目必须尽快落地。在青浦，根据相关规定，工业建设项目审批的“净时间”为168个工作日。然而，在此之前，企业平均需要300多天才能获得土地和建筑许可证，而实际生产往往是在两三年后。有什么问题吗？
通过调查，青浦区发现审批“脱节”时间是企业对审批优化措施“麻木不仁”的主要原因:中小企业专业人才匮乏，负责征地和项目提交手续的物流人员对审批程序不熟悉，审批效率不高。针对行政审批这一“拦路虎”，青浦区审批改革办公室牵头编制了新版《青浦区工业项目行政审批全过程流程图(试行)》，明确了工业项目“前期准备”、“征地与项目立项”、“设计文件审查”、“开工程序”、“竣工验收备案”等五个环节涉及的所有行政审批项目和牵头部门，尤其是需要第三方评估和审查的事项。同时，通过各部门的统筹考虑和自我加压，行政审批承诺时间进一步减少到153个工作日，比法定时限557个工作日减少了72.5%。
区建设管理委员会相关负责人告诉记者:“过去，建设项目行政审批过程中的设计文件审查和竣工验收是由建设管理委员会负责，但现在我们扩大了窗口服务，提前告知企业在设计文件审查前需要完成哪些相关专业审查和资料，特别是长时间的环节会提醒企业尽快完成。同时，我们还建立了微信平台，企业员工可以用手机浏览，建设项目审批流程一目了然。”
为了提高工业建设项目的“准入速度”，青浦还启动了一个灵活的机制，接受和批准一些合格项目的容忍度。
此前，位于青浦工业园区的伊森科技(上海)有限公司想建一座新工厂。办理本项目施工许可证时，公司负责人有土地出让合同原件和公章，但负责人暂时不在上海。根据规定，施工许可受理窗口不予受理。经协调，区建设管理院在主要材料齐全的情况下提前验收，以后只需完成材料即可。最终，项目顺利落地，从征地到获得施工许可只花了五个多月的时间。据统计，去年以来，青浦区行政审批速度提高了60%以上。
融资服务系统解决难题
对于中小企业来说，除了行政审批之外，还容易遇到“阻力”，融资难、融资贵也是发展过程中的一大制约因素。
为降低企业融资成本，青浦区推出了“3+x”技术信用融资服务体系:“3”是指通过小额信贷、履约担保贷款、企业信用贷款等方式为初创企业、成长型企业和小型巨型企业服务，“X”是指根据中小科技型企业的个人需求，开发出口信用保险贷款、租赁融资贷款、改造项目贷款等产品，从根本上解决了中小科技型企业的问题。其中，中小科技企业履约保证保险短期贷款是指企业购买履约保险，政府、银行和保险公司共同分担贷款风险的方式。去年，青浦区共有41家企业申请了绩效贷款，30家企业通过了审批，信贷资金1.1亿元。
上海谷玮信息技术有限公司成立于2013年，主要从事北斗卫星数据采集与存储系统、固态存储技术等的研发。，具有较长的研发周期和收集周期。此外，它是一家抵押项目很少的初创公司，在过去几年中遇到了很大的融资困难。2015年，公司申请科技绩效贷款，青浦区科委迅速联系保险经纪公司与企业联系，帮助企业顺利通过市级评估，第一次申请获批300万元。获得贷款后，公司的经营业绩得到了显著改善。2015年，公司营业收入达到1400万元，比2014年增长30%。2016年和2017年，谷玮公司成功续签了技术绩效贷款，双方共获得300万元资金。
有一种为中小型企业服务的“组合拳击”
为推动中小企业改制上市，青浦成立了区一级中小企业推进上市领导小组和办公室。一方面，搭建了加强政府与企业沟通的平台，另一方面，建立了区域上市企业培育库，覆盖各街道、城镇和公园。在库企业可以享受绿色通道办理各种上市准备手续。今年3月在创业板上市的华彩航，在上市之初对项目备案、合规证明和上市政策知之甚少。区上市领导小组成员组织代表团上门诊断和解答问题，使企业上市进程顺利进行。从股改到上市只用了两年时间。
青浦区上市办公室负责人告诉记者，“青浦区支持上市政策已经实施多年，旨在支持上市过程中的中介费。只要企业向上海证监局备案，即使最终上市不成功，也可以享受支持。这种做法减少了企业对重组和上市成本的担忧，极大地刺激了企业上市的积极性。”近年来，青浦的上市支持政策进一步加强，从40%到50%的补贴代理费，支持对象已扩展到新三板或证券交易中心成功上市的企业。目前，青浦区共向21家企业拨付3769万元，向52家在新三板或证券交易中心成功上市的企业拨付4125万元。
在推出一套服务中小企业的“组合拳”后，青浦区中小企业发展迅速，上市企业的“储备梯队”储备充足。目前，全区已有20多家企业实质性上市，其中2家已被中国证监会受理，5家已上报上海证监局备案。更多成长性好的中小企业将在资本市场的帮助下发展壮大。中小企业集聚后，青浦形成了会展商务、快递物流、北斗导航等高速产业功能平台。今年第一季度，国家会展中心共举办了8场展览，客流量达75.9万人次；快递物流业实现业务量2.2亿件，营业收入116亿元；北斗西虹桥基地实现产值3.1亿元，税收3900万元。
