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承前启后,开拓新的旅程,重新开始。2017年,在市纪委和松江区委员会的坚强领导下,全区纪检监察机关深化学习,在新的时代背景下践行了习近平的中国特色社会主义,深化学习贯彻了党的十九大精神,全面落实了十八届七中全会和党的十一大的工作部署,推动了党的全面从严治党向纵深和广度发展。
第十九次全国深化学习大会的精神切实提高了政治地位
去年,中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开,勾画了全面建设现代社会主义国家的宏伟蓝图,为新时期中国特色社会主义的发展做出了战略部署。松江把深入贯彻落实党的十九大精神作为全区各级纪检监察机关当前和今后的首要任务。松江区纪委常委会牵头研究原文,并组织专题培训班,宣传“四种意识”,增强全区各级党组织和党员干部的“四种自信”。同时,区纪委紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”进行监督检查,强化环保、安全生产、工程建设等事故责任追究。去年,11人受到党和政府的纪律处分,5人受到警告,4人被提醒说话。
层层传递压力推动“四责协调”机制的构建
责任感真正确立,责任机制运行迅速。去年,松江积极推动建立“四个责任协调”机制。通过对松江党风廉政建设考核指标的细化和量化,从党委的主要责任、纪委的监督责任、党委书记的第一责任、班子成员的一岗两责四个层次上设定了任务和明确的指标。同时,制定并实施“两责任制”考核制度,分层分类进行绩效考核,并将考核结果纳入街道公园目标管理责任制考核体系。此外,松江还实施了廉政建设责任制抄告制度,将检查、专项检查、事故调查和纪检监察中发现的廉政风险、制度漏洞、苗头和倾向抄告分管区领导,督促相关领导落实“一岗双责”。去年,松江区纪委向区领导下发了12份,向有关单位下发了7份督查建议和8份纪检建议,向同级党政领导下发了71份。
坚决遵守纪律,严肃查处各类违纪行为
去年,全区纪检监察系统共收到投诉541件,其中投诉394件。
初始核线索227条,立案155起,自行立案143起,比2016年增加6起;部门级干部立案18件,同比增长20%;5起案件移交司法机关,180人受到党和政府的纪律处分。一系列数据表明,松江惩治腐败的力度仍然很大。
松江坚持以纪律性为先,实行“四种形式”的监督和纪律,努力做到“大门口进”,做到早抓小,防微杜渐。松江区纪委制定并颁布了《松江区纪检监察机关统计工作“四种形式”实施暂行办法(试行)》,全区纪检监察“四种形式”共办理507人次。
松江区纪委不断创新方法,实践“1+n”区域合作纪检机制,形成“区纪委纪检监察室一名办案骨干+n名街道纪检干部”的联合办案团队,整合了纪检力量,提高了基层纪检干部的工作能力。全年通过区域合作和纪检监察机制查处17起案件,基层纪检监察干部参与30多人次。区纪委也对案件审理中的早期介入进行了探索,制定并发布了《松江区纪委监察委员会关于审理中早期介入若干问题的意见(试行)》,明确了审理中需要提前介入的具体情况,不仅有利于审判部门尽早了解案件的事实、证据和程序,发现问题, 并向纪检监察部门提出建议,同时也保证了先动后放工作的落实,杜绝了“监狱党员”和“公务员”的出现。
反对“四风”的党的作风和政治作风继续改善
坚持一次一个节点,一次解决一个问题。为此,松江区纪委开展了专项职能监督,下发了《松江区关于开展贯彻落实中央八项规定精神情况专项监督的通知》,督促职能部门按照监督职责,开展天津市补贴福利发放、“三公”经费支出、公务接待和出国留学、社团监督等专项检查。在此基础上,区纪委对各职能部门的履职情况进行了抽查,对发现的问题及时进行了梳理,并进行反馈和沟通。
促进社区组织的特殊治理也是任务之一。松江区纪委对区内40个群众组织进行了检查,重点检查了财务管理、党费收支、兼职干部和纪律执行情况,发现问题109个。针对这些问题,区委领导对有关单位的领导干部进行了谈话,要求把所有的规定都纠正过来,把所有的规定都落实到位。去年,查处了51起违反中央八项规定精神的问题,61人受到党和政府的纪律处分;查处了21起围绕群众发生的腐败问题,有23人受到党和政府的纪律处分;领导干部问责受8项党政纪律约束;各种媒体报道了30起违反中央八项规定的问题,涉及55人。
坚持以问题为导向,发挥巡逻和剑的作用
检查工作被视为推进党对基层全面从严治党的“排头兵”和“利剑”。松江区纪委主动满足检查检查一体化模式的工作要求,探索了1拖n的检查方法,全年共对41个区单位进行了常规检查,完成了3个重点领域的专项检查,形成了15份检查工作报告。主要问题清单15份,专题报告9份,发现5个方面的问题306个,提出意见和建议79条,其中63条向被检查单位、松江区委员会和松江区委员会提出。
同时,松江区纪委进一步加大了对检查结果的利用。全年共纠正人员问题8人,离退休非法资金347.5万元,立案15起,诫勉21人,提醒159人,惩戒8人。
在标本兼治的基础上加强对权力的制约和监督
诚信档案已经成为反映松江领导干部诚信的一面“镜子”。目前,松江区纪委已经完成了全区741名司级干部和6305名司级干部的廉政档案归档工作。同时,对原有的廉政档案信息系统进行了修订和升级,扩大了廉政信息的类别,提高了统计和查询功能,实现了动态维护。
松江区纪委坚持从源头上加强防控,督促相关职能部门在工程建设领域制定一系列制度,如《关于进一步加强和规范招投标管理的若干意见》、《松江区小工程承包活动指导办法》、《建设工程信用黑名单管理暂行办法》等。同时,区纪委规范了领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。
此外,松江区继续深化公务卡制度改革,努力营造廉洁积极的政治生态。共发行5627张新名片,比2016年增长13%,现金结算金额下降76%。
松江区纪委充分利用新媒体平台。去年,“庆丰荣成”有369条短信被微博推送,及时传递新动向,传播正能量。针对近年来松江国有企业的腐败问题,我们拍摄了警示教育片,以加强对不敢腐败的威慑作用。
注重创新实践,推进各项改革探索工作
松江区纪委稳步深化监督体制改革试点工作。根据中央确定的路线图和时间表以及市委的工作要求,区监督委员会正式成立,并取得初步成效。
松江区纪委还通过了《关于深化区内国有企业改革加强纪检监察机构建设的意见》,选拔了6名党性强、原则性强、事业心强、勇于承担责任的优秀干部担任区内国有企业纪委书记。此外,我们还积极探索向区级机关派出纪检监察机构的工作,在初步调查的基础上,形成了派出工作的实施意见和具体工作计划,并报市纪委批准。同时,建立派驻纪检监察组的管理、工作、考核等机制,为下一步全面推进派驻改革奠定基础。
铁本身必须坚硬。松江区纪委加强自身建设,不断提高纪检监察干部的政治素质和工作能力,全面推进松江区纪委成员履职。为此,区纪委修订发布了《常委会程序和决策规则》、《关于调整区纪委领导班子成员分工的通知》、《关于调整区纪委领导班子成员联系单位的通知》,以促进松江区纪委常委会的制度化、规范化。