本篇文章1954字，读完约5分钟
照片说明:制图/张继
松江区正处于城市化快速发展时期，大量移民不断涌入。松江也是上海的一个大工业区，有很多工业企业。无证食品经营给城市管理带来了各种隐患和问题。只有通过创新监管和疏通，才能为g60科技创新走廊管理好公平和秩序以及更好的商业环境。
记者了解到，今年上半年，松江区提前完成了无证无照食品经营的管理目标和任务，共取缔无证食品经营企业2616家。在市食品药品监督管理局组织的历次检查中，一致性率为100%，回潮率为0。
解决历史遗留问题“节约”安全和便利
对无证无照食品进行管理是必要的，这不能避免历史遗留的问题。东京镇g60科技走廊人工智能园区内有数十家高科技企业，但由于东学路、九洲世贸中心等周边地区的房屋产权等历史问题，餐饮业长期以来一直无证经营。
无牌食品经营户主要分布在九洲世界贸易市场和东学路(东野路至东开路)。这两个地区的无牌食品经营户数量占东京镇无牌食品经营户总数的95%以上。由于九洲世界贸易市场内部管理问题，市场内营业执照办理缓慢，而东雪路沿线无证食品经营户的主要原因是房屋产权问题，使得其无法申请执照。
通过分析和研究，根据东京镇的实际情况，形成了无证和无照食品生产经营许可证两大名单，实行一户分类管理政策，制定了东京市无证和无照食品生产经营监管规划。上半年，乡镇政府领导集中研究，成立工作组，开辟绿色通道，引导160户申请许可证，整顿了385户无证食品生产经营户。
在清理整顿无证食品经营的同时，我们将积极推进经营规划的调整。松江区市场监督局提前介入了广福林遗址公园的布局规划设计，政府采纳了规范餐饮业比例的建议。松江经济技术开发区拥有包括财富500强在内的众多企业，员工数十万，但周边缺乏配套餐饮设施，在充分调研的基础上，重新安排了经营规划，对126户群众有实际需求且无食品安全隐患的业户进行了小餐饮记录，并实施了“六统一”管理。
在高压下管理校园的公平和秩序
无证经营不仅存在巨大的潜在风险，而且扰乱了正常的市场秩序。为此，松江区坚持依法从严管理，以铁腕手段严格管理，特别是对不符合食品安全基本条件、拒不申请许可、存在重大食品安全隐患、影响公民生产生活安全的无证食品经营者。
松江区大学城文慧路商业街位于广福林街辖区内，全长2.5公里。它是7所高校和近11万名高校师生的集中消费区。该路段餐馆较多，占街头食品经营户的73.8%，商户每学期的周转率约为35%。为确保师生食品安全，广福林街市场监管所继续按照依法治理突出食品安全问题的总体要求，以铁腕手段，稳步推进大学城文慧路“整治、分流、验收管理”等各项措施，保持了文慧路食品安全监管的高压力。
除了松江大学城、宋芳街这一美丽街区的核心区域，以及创建文明城市的1400多个点外，在地铁9号线地铁站、佘山旅游区、“欢乐谷”及沿线景观道路等重点区域，坚决取缔一切无证经营食品的行为，确保“零无照经营”、“零死灰复燃”。
为了做好全面部署，松江区充分动员各派出机构和基层监管网络进行全面部署，建立了“基础账户”、“计划账户”和“进度账户”三个账户，实施促销。开展跨部门联合物流联动，形成联合整治合力。各地要因地制宜，将无照经营和无照经营整治纳入“五违四要”专项工作、违法违规综合治理专项工作、创建文明城区专项工作和社区治理“无违法”专项工作。区市场监督局和区房管局联合对利用出租屋生产经营无证和无照食品实行“黑名单”制度；与公安局联合设立执行联络信息联络点，加快涉嫌违法犯罪案件的移送；与检察院联动，及时将违法案件列入“黑名单”，进行信息交流和联合处罚。
实施正常和长期的管理体系创新会增加帮助
长期管理离不开制度创新。在治理过程中，松江区坚持边治理边制度。例如，建立“通知制度”，通过媒体定期披露无照食品经营信息，警告房东履行出租人的法律义务和责任，同时警告经营者停止经营活动，并鼓励全社会在发送消费提示的同时积极举报无照食品经营户。
建立“集中系统”，由“三人一站”在自己的集中电网中进行隐患排查。网格领导者负责在自己的网格中处理未经许可的信息，并将其上传到平台。市场营销局统一安排专人接收、管理、分析、协调和监督无证食品投诉和举报，确保分类处理到位，当天受理和处理。
建立一个“审查系统”，重点是全天候不间断地“审查”那些容易重获新生的商业家庭，如禁止、关闭和停业。如九亭街坚持“一周一条路”、“重复再重复”的策略，整改一处，坚持一处；新浜镇依靠城镇网格的“连接”和“快速”形成“发现-报告-处置”的闭环机制，防止死灰复燃，抑制增长。
建立“联合防御体系”。九亭镇和佘山镇分别配备32人的社区共管中队和夜间巡逻队，作为无照经营监管的长期辅助力量，结合“片长制”和“街长制”进行巡逻调查，确保“付诸行动”的正常和长期监管。
