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几天前的一天早上，金山草井镇湖塘村党支部书记沈走进村里，遇到一位愤怒的年轻村民:“沈，你得帮我约个常驻律师。”我想和我的妻子离婚，我想咨询一下。”
“离婚是件大事，但你不能冲动。”沈连忙劝说。但是从村民的表达中，我们可以发现村民的法律意识越来越强。如今，在上海远郊的这个村庄，村庄治理发生了深刻的变化:过去，村庄强大与否，主要取决于是否有“能人”带头。当村民遇到矛盾和纠纷时，他们不得不找德高望重的老人来调解；现在，湖塘村的大事小事都遵循“法治思维”。当村民和村干部遇到困难时，他们要么找律师，要么找制度，各种棘手的问题都能迎刃而解。
一切都是开放的，问题变得简单了
沈把记者带到村里的一堵墙上。这是拆除非法活动的“开放墙”，公开了团体、户主、门牌号、非法建筑区、同行联系的村干部等信息。并在“备注栏”中注明党员、村民小组负责人和妇女小组负责人的身份。对于那些已经完成拆除违法行为任务的人，在“完成”一栏挂上红旗。就这样，整个村子的违章建筑和拆迁进度都“晒”在了人们的眼皮底下。
“在党员和干部带头之前，就有来自‘开放墙’的压力，湖塘村很快形成了一种竞争性的拆迁局面。”沈说，到目前为止，全村已彻底拆除了22000平方米的违法建筑仓库，且完成率居全镇之首。
开放是第一大法治原则在湖塘村实现。近年来，一个市政项目“触动”了湖塘村的土地，400多名村民遇到了搬迁问题。起初，村民们几乎每天都在为补偿标准、进城的地方数量而争吵。为此，村里专门邀请了几位德高望重的老同志到村民中做思想工作，但效果并不理想。领导小组对村务思想进行了反思。他们在各个村组召开座谈会，听取群众的真实想法，最终找到了症结所在:因为村务公开不够，村民们总是怀疑有猫腻。一旦一切都“公开”，问题就变得简单，人们就信服了。
湖塘村有一个“小法律”来管理这个村庄
"目前，金山正在积极探索将村务公开纳入法治范畴."金山区司法局局长陆表示，目前金山区已经实现了“村村通律师，一切依法办事”的全覆盖。整个地区的每个村庄都有常驻律师，他们通过建立常驻和巡逻工作制度，为人民的法律需求和村庄治理提供专业服务。目前，金山村的每一个重大实施项目都事先经过法律顾问的检查，以加强风险评估。
朱端芳的家庭是湖塘村的老党员，是村里的三个党建服务站之一，包括小“聚新塘法律服务站”。记者在现场看到，最新的法律讲座通知已经贴出:9月，一位常驻律师沈骏来到村里参加一个以“民间借贷法律知识”为主题的讲座。据报道，近年来，当地被拆迁的村民手中握有一些钱，民间借贷十分活跃。为了预防纠纷，增强村民的法律意识，沈律师专门设计了本次主题讲座。
在律师的指导下，湖塘村开始修改村民大会和村民自治章程。深入每个村民家中征求意见和建议，提交村民代表大会讨论，形成12个公约和16个具体操作的条款草案，然后发给每个村民征求意见，经村民反复讨论后签署通过，最终形成具有规范和约束力的“小法”。
村民的“倾听”系统
在“法治思维”的指导下，湖塘村逐渐建立起了规章制度，村民的工作不再由“人”来决定，而是由“听”的制度来决定。
当我来到湖塘村综合管理中心时，记者一进门就被墙上的流程图吸引住了。《大病救助申请流程图》形象清晰地展示了从个人申请或村干部提案，到支部委员会与村委会讨论协商，再到镇社会救助办公室审批，再到镇人民政府审批发放，最后到村务公开的流程。“过去，每年年底，我们都会收到很多申请，但总是不均衡。现在，只要标准手册和流程被披露，村民们就会相互比较，他们是否能申请以及他们能得到多少补贴将由规章制度决定。”湖塘村委会主任李焕军对此深有感触。
事实上，漕泾镇率先在全市法律框架下清理出211件村务，并制定了“程序、责任、制度、考核”四大清单，以肯定清单的形式引导和约束村干部行使权力、履行职责，从而明确了各村村务管理的界限。例如，程序清单强调"公开、透明和高效"，并通过公布村一级重要问题的步骤和程序，确保村干部行使权利和履行职责；责任清单要求“必须是法定责任”，通过明确村民自治组织和个人必须履行的责任和义务，明确村委会的责任和义务；制度清单“把权力放进制度笼子”，通过理顺涉及村民利益的重大问题，从8个方面共规定了38项制度，并以严格的纪律约束村干部；考核名单是"让权力在阳光下运行"，通过考核项目引导和督促村干部行使权力、履行职责。李焕军坦言，根据这四份名单，村干部们松了口气，村民们也松了口气。
