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日前，在金山区枫泾镇新沂村会议室，徐春兰律师和陈奇律师正在逐字逐句地审阅《新沂村建立五个一示范户标准规则》。这一“创建标准”将在村民会议表决通过后，成为第一部带有细则的“村规民约”。这两位律师原本是村里的法律顾问，他们将参与“合法性”的脉搏，在未来制定每一个带有细则的村规民约。
据了解，目前在金山区，由区司法局牵头的“村规民约更新运动”正在悄然展开，区内各街道镇将率先选择村居试点，用“法治思维”修订村规民约。下一步，金山将在每个村都有“法律顾问”的基础上，推动律师参与村规民约的修订，逐一审查村规民约具体条款的合法性，并对制定村规民约的全过程进行法律检查，确保每个村规民约合法有效。
去年，金山区在司法领域获得了70多枚奖牌，其中最有价值的再次被授予“国家安全城市”称号...事实上，确保一个政党的安全，促进一个政党的发展，是地方党委的职责和使命。反映。”金山区委书记赵卫星说，精致的社会治理就像“刺绣”。即使到了最后，也要遵循法治的肌理和规则，才能绣出真正经得起考验的作品，从而促进“自治、德治、法治、共治”的完美结合，显著提高基层治理的有效性。
如何让“口号式”的乡村规章制度真正落到实处？
“遵守法律，抵制赌博的罪恶，改变习俗，并摆脱旧的习俗……”枫泾镇新沂村党委书记余黎明拿出2015年版的《新沂村规民约》，共有6行66个字，读起来更像“叮当”。记者发现，以前大多数村庄的村规民约都很简单、笼统，内容也不尽相同。例如，“爱学习、爱做生意、爱谋生”更像是一个“温馨提示”，不具有可操作性。
“每次换届选举之前，村规民约都将同时制定或修订。”余黎明说，但事实上，这些张贴在墙上的“标语式”条款仍然很大，空，这是很难真正的土地，从而发挥作用的自治同意和遵守的大多数村民。
例如，《风俗习惯变化》和《新沂村规民约》只谈“革除陈规陋习”，没有提到哪些属于陈规陋习，如何革除，如何处理而不革除。“简易殡葬服务”一直是新沂村所倡导的，但仍时有发生。“温馨提示”不起作用，所以村里不得不提出“以奖代补”的政策。村民代表大会投票通过了“葬礼简单的，全村奖励1300元”的条款。
据了解，近几年来，新沂村投资近2亿元建设了美丽的乡村，村庄面貌发生了翻天覆地的变化。如何在未来进行长期管理已经成为当务之急。在以前的村庄规章制度中，也提到了村庄环境，但仅限于“村庄的干净和新特点”。它应该如何“新”？不仅村民不知道，村干部也很困惑。
因此，于黎明向村里的法律顾问寻求帮助。许春兰律师建议，权利和义务应该是平等的，需要做的事情，包括谁来做，怎么做，怎么评估，应该逐一分析，让村民集体决定，让村干部和村民知道从哪里开始。例如，要成为“无违章建筑的模范家庭”，就必须实现“无新违章建筑”；拆除后的空土地应及时利用，实现净化、绿化和美化；实行建房审批制度，未经批准不得建房。
这样，作为新沂村大多数村民的共识，建立无违章建筑的“五个一”示范户、美丽庭院示范户、垃圾分类示范户、门前后三包示范户、道德文明示范户已成为村规民约，对当地美丽乡村的长期管理有了具体的把握。
“就事项达成一致意见”，并探索基层治理的新模式
几天前，杨珊镇包华湾城市社区的一名居民收到了物业和志愿者发来的“环保通知”，因为他把车停在了绿化带上，并被告知如果他继续这样停车，他会通知他的工作单位。停车是不受人控制的，但有办法管理它，这要归功于“包华湾城市社区居民大会”，这个社区的所有居民都在讨论这个大会。
该公约尚未经过业主大会表决，其有效性的关键在于，除了“尊老爱幼、家庭和睦”等条款外，还针对社区早期管理中的几种顽疾，如社区公共区域、宠物、车辆管理等，制定了一套具体可行的细则。据包华湾城市社区的物业人员称，在过去的一个月里，有20多名业主收到了通知，但他们已经停止在离家很远的停车位上开车。
张延镇农村建设总党支部书记张国萍对“一事一议”感触更深。三年前，当他被选为村党总支书记的时候，到了年底，他几乎每天都在忙着补贴贫困家庭。不管困难与否，许多村民一到办公室就问张姬叔:“你签了我，我家就困难了！”
“困难的补贴已经成为‘唐唐肉’，每个人都在争夺它。那些真正困难的村民得到的支持将会减少。”张国萍说，如果这种情况持续下去，他的正常工作也会受到影响。因此，那年春节后，他决定通过集体协商制定困难补助的标准和发放程序，让每个村民自己参与制定措施。经过多次讨论，最终确定了申请农村困难补助的第一种方法，由每个家庭签字，并由村民会议通过。
在制定了这些措施之后，一些村民来到张国萍，在第二年的春节期间签署并领取补贴。于是，张书记拿出村民签名的申请办法，告诉村民“书记签名”现在不太好用，必须符合标准才能得到会计师的补贴。
这种“一事一议”的尝试生效后，每当张国萍遇到共同的问题，它都会考虑用这样的“村规民约”和详细的实施细则来解决。到目前为止，农村已经制定了10多种村规民约，如《婚丧嫁娶用电管理办法》、《集体空房管理办法》、《房前屋后环境整治办法》等，取得了事半功倍的效果。
“我们村的规章制度不是枪毙的。因此，它们不是固定的，而是开放的，并逐一解决农村治理的热点和难点问题。”张国萍说。
村干部的权力减少了，但他们的威望提高了
金山区新一轮村规民约的修订已经由法律顾问逐一进行了审查。因此，从程序到内容，合法性是第一位的。这样，“法治思维”就渗透到了乡村治理体系中，经得起各方面的审视和考验。例如，在包华湾市，在制定车辆管理办法时，采用“每平方米罚款200元”的办法来处理外国车辆的绿化行为。经居委会法律顾问审查，认为该住宅物业无权执法，属于违法行为，建议改为“按每平方米200元赔偿”。“我们希望通过法治来规范基层治理，使问题的解决更加公开透明。”金山区司法局局长卢说。
这也是一个困难的补贴问题。当记者在其他村庄采访时，他们听到村民们谈论此事，说东方老板少，西方老板多。自实施按共同协议申请农村建设以来，不仅不符合标准的村民不好意思再次申请，而且对真正困难的村民的补贴标准也从原来的最高500元提高到最高2000元。“最重要的是，村干部的签名不好，村民们的心更顺畅了。“农村监督委员会主任胡小笛说，村里有一个统一的做事标准，村干部的权力虽小，但威信却提高了。
事实上，这种带有实施细则的村规民约，在经过律师检查后，不仅为村民提出了“做什么”，也为村干部行使“微观权力”设定了规则。“现在，我们制定的村规民约一方面都是解决问题的办法，而不是针对某个村民。这是公平的。”张国萍说，对于熟人社会的农村地区，这是普通人更容易接受的。
在漕泾镇湖塘村，著名的“明城墙”也证明了这一点。这面敞开的大墙矗立在村头，它揭示了所有非法住户的信息，尤其是他们是否是党员、村干部、非法建筑面积、拆除进度等，并接受所有村民的监督。事实上，绝大多数党员和村干部在违法建筑被公开之前就迅速拆除了。当其他非法建筑住户看到这种情况时，他们被说服，跟进并迅速拆除了他们的非法建筑。
