本篇文章8617字，读完约22分钟
敢于冒险，敢于尝试，抓住机遇，实现26年的非凡发展；
管辖范围从8.4平方公里扩大到78平方公里，招聘和教育促进了高端制造企业的蓬勃发展，加速了高科技产业的集聚
辖区面积从8.4平方公里扩大到78平方公里，企业数量从零增加到2000多家，年经营收入从零增加到3300亿元...从1992年到2018年的26年间，上海西北部的嘉定工业区实现了非凡的跨越式发展。目前，园区地方财政总收入可达150亿元，年增长率可保持在15%左右。
经过26年的探索，路是蓝色的，手是满的；经过26年的奋斗，敢于尝试，敢于做第一；26年的成就令人眼花缭乱，硕果累累。回顾过去，嘉定工业区的建设者们在发展的十字路口继续奋斗，抓住机遇，审时度势，做出了正确的选择。展望未来，嘉定工业区将以改革的精神，重新出发，向着新的目标启航。
不要忘记你的方式，开始新的目标
“嘉定工业区经历了26年的发展。26年来，嘉定工业区在经济实力、技术设施等方面发展缓慢，并以脚踏实地的方式逐步达到今天园区的规模，这与改革开放的背景是分不开的。今后，嘉定工业区应继续坚持开放和创新，并为此绘制蓝图。在实现实体经济的基础上，要把实体经济推向高端和智能化，成为上海智能制造业的沃土，同时继续推进电子商务产业和广告业向高端发展。”嘉定工业区党工委书记、嘉定工业区管理委员会常务副主任于建华说。
制造业是嘉定工业区的基础。近年来，嘉定工业区不断做大做强传统制造业，通过技术创新和结构调整推动企业转型升级，不断加快引进和培育先进制造业。此外，嘉定工业区还抓住了电子商务产业等产业的发展窗口，引进了一批发展趋势好、潜力大的电子商务企业，并将电子商务产业作为园区未来发展的重点，这也逐渐拉近了许多电子商务企业的距离，对园区的产业转型和发展起到了一定的推动作用。
于建华认为，对于企业的发展，园区应发挥“物流部长”的作用，通过政府服务为企业转型升级提供支持，提供良好的经营环境，解决企业在转型发展中面临的技术、人才和资金问题。近年来，嘉定工业区在这方面也做了很多努力。“我们正在努力建设一个经济社会全面发展、工业城市深度融合、城乡环境优美宜人、居民健康宜居的现代化新型示范园区。基本形成了生产与城市一体化示范、加快自主创新、产业转型升级、积极创新创业四大功能。帮助嘉定打造一个重要的承载区和现代化的新城市，打造一个具有全球影响力的科技创新中心。”
工业区管理委员会大楼
成为嘉定对外开放的窗口
1992年，面对乡镇企业遍地开花、村村通厂的粗放式发展态势，当时的嘉定县委、政府作出了建设规划起点高、基础设施齐全、产业集中度高的工业开发区的前瞻性决策，以重点突破推动嘉定工业水平的全面提高。
嘉定敢想敢干，这是改革开放以来的一个大工程。1992年8月，嘉定工业开发区开发公司成立，是一家独立核算、自负盈亏、具有独立法人资格的经济实体。设有综合事务部、规划工程部、规划财务部、房地产业务部、物资业务部、工贸发展部和区域工作部，全面领导区域的开发、建设和管理。
这条路是蓝色的，通向山林。创业之初，嘉定工业开发区开发公司的第一批员工在塔城路嘉定城建综合开发公司旁边租了一栋临时的两层楼。1992年10月6日，嘉熙镇政府与嘉定工业开发区正式签订合同，将8.4平方公里的群玉、胜利、仙龙、秋桥村、城南村第八、九生产队、排楼村第九、十生产队划归嘉定工业开发区管辖。同年10月31日，嘉定工业开发区在目前的伯乐路欧尚超市和嘉定县政协华夏厅举行了嘉定工业开发区新闻发布会和嘉定工业开发区开发公司成立大会。《解放日报》第二天的头条报道了上海改革开放进程中的这一重大事件:“昨天，嘉定县9.2平方公里工业开发区正式宣布成立。与此同时，县工业发展公司公布了投资计划...嘉定实业发展有限公司实行董事会领导下的总经理负责制，独立承担境外投资者、全民、集体和在中国具有法人资格的私营单位以及项目的入驻业务。审批、资源配置、涉外税收、劳动人事等。参照浦东发展区政策，制定开发区优惠政策。”。
尚不富裕的嘉定基础薄弱，这是不争的事实。工业开发区注册时，县政府给的2000万元注册资金只是九牛一毛。创业初期，开发区的工作没有经验可循，只好摸着石头过河。从上到下，每个人都握着一个拳头，把它拧成一条绳子，尽一切努力为基础薄弱的开发区"赚钱"。领导白天忙于研究会议，晚上有时间回办公室处理各种问题。因此，领导的办公室被称为“专家诊所”，等候诊所的人经常坐在走廊的长椅上，等待号码进入。
项目不会自己来，初出茅庐的商人通过“演练”赢得了一个又一个项目。即使这只是一个线索，他们也会有意识地写下这个人的名字和地址，白天下班后开车去市区，然后在车里坐几个小时，只是为了亲自拜访。小倪车灯的原址在杨浦长阳路，它最初被划入工业开发区。因为空市区的房源有限，所以打算扩展到浦东、松江等郊区。最后，我被勤奋热情的“酒保”感动了。1992年12月，总投资4600万美元，占地58600平方米的小型车灯在工业开发区破土动工。如今，该企业在不断变化和升级，并在工业区的热土上取得了长足的进步。
由于嘉定工业开发区在资金到位、配套设施、招商引资等方面条件良好，1994年9月8日，市政府将嘉定工业开发区列为首批郊区市级工业区之一，规划控制面积从8.417平方公里扩大到24.8平方公里。
20世纪90年代初，日本、香港和台湾的劳动力结构正在调整，许多制造业面临高劳动力成本。这些国家和地区正计划将制造业转移到国外。面对这样的历史机遇，嘉定工业开发区在项目审批、资源配置、涉外税收、劳动人事等方面借鉴了浦东开发区的做法，制定了《嘉定工业开发区若干优惠政策和激励措施》，给予外资企业“超国民待遇”。然而，毕竟大门刚刚打开，外国商人对当地政府态度暧昧。在开始时“通过树建立信任”尤为重要。
当时，作为柯达最紧密的支持企业，诺日视负责生产全球50%的彩色扩印机，这些领先企业在工业开发区发挥了重要作用。企业在选择定居地点时非常谨慎。在来嘉定之前，他们已经在第一轮访问了南部沿海地区，并在第二轮锁定在长江三角洲地区。嘉定区除了毗邻沪嘉高速公路的优势外，在地价和政策上无法与江浙其他地区竞争，但嘉定工业开发区却凭借“应需而劳”的“保姆式”服务胜出。
当时，诺里斯正处于千年难逢的时期，它在中国的项目必须尽快投产。然而，新到的外资企业对各种政府审批程序感到困惑，无处可去。因此，公司负责人在代表公司签约落户嘉定时提出了土地租赁、施工许可处理和厂房建设必须在半年内完成的苛刻条件。工业开发区各部门团结一致，全力以赴，以各种可能的方式与各部门、各单位沟通协商，争取他们的支持与合作。半年后，不仅全部审批手续和13000平方米厂房的建设完成，水、电、煤等配套设施也全部完工，创造了一个几乎不可能的奇迹。
工业区的发展离不开嘉定区委、区政府的领导和支持。1997年5月27日起，区政府授权工业区管委会对总投资在3000万美元以下的外商投资鼓励类项目、总投资在1000万美元以下的外商投资限制类项目和总投资在1000万美元以下的外商投资许可类项目的可行性报告、合同和章程进行一站式审批，并代表区政府签发批准证书；它还实行一站式审批，为土地征用、工程建设、水电供应和工商登记提供一站式服务。
每次我们授权，我们就打破了障碍，激发了活力。一系列简化管理和分散权力的措施进一步激励每个人放开手脚，努力工作。到1998年，工业开发区共有工业企业1080家，工业总产值首次突破100亿元。产业集聚已初具规模，聚集了上海ZF转向器有限公司、上海小可车灯有限公司、上海汽车制动系统有限公司等汽车配套产业，以及富士通总公司、史圣冷藏集装箱有限公司、美国开利冷藏运输公司等企业。
南门商圈
高端制造企业在这里共同成长
20世纪末，上海市委、市政府决定对城市形态和生产力布局进行重大调整，在上海建立了嘉定工业开发区等9个郊区工业区作为工业园区，以降低商业成本。
当时，嘉定工业开发区只有24.8平方公里。没有空空间，我们如何发展？2003年，嘉定区政府将楼塘镇和嘉定工业开发区从两栋建筑中拆除，并成立了新的嘉定工业区管理委员会。辖区面积增加到78平方公里，贯穿嘉定南北，也标志着嘉定工业区的战略重心已经由南向北转移。
面对激增的外资，发展应该有一种刻不容缓的紧迫感。嘉定工业区仅用一年多时间就完成了居民搬迁和搬迁基地的建设。2004年底，总建筑面积超过70万平方米，容纳5000名居民的海伦社区迎来了首批2500名居民。随着12公里新道路的竣工，北区形成了一个快速通道，从农田中崛起的工业园区创造了新的速度。
3000名农民的搬迁腾出了50多平方公里的空白色土地，用于工业区的大开发。在这份空白皮书上画出什么样的蓝图应该经得起历史的考验和人民的审查。当时园区党政领导放眼未来，把握大势，提出了以新材料、新技术、新工艺、新设备等新产业为重点的发展方向。
你抓不到装满食物的篮子。嘉定工业区始终以先进制造业为导向，严格项目准入，兼顾效益、速度和规模，不断提高招商质量，吸引大而强，引领一批又大又好的项目。2003年，投资3亿欧元的上海大众动力系统奠基，这是嘉定工业区北区的一个大型合资项目。随后，mainland China泰迈、曼哈默、SAIC传输、山特维克、迅达电梯等优质企业形成集聚和集群效应，为工业区的发展奠定了坚实的基础。
迅达电梯
2008年底，全球金融危机肆虐，企业生产开工不足，外商投资意愿大幅下降。项目在哪里？在其他园区还在担忧的时候，嘉定工业区采取了防范措施，一些保留项目起到了“压舱石”的作用。总投资96亿元的52个重大项目集中开工。在接下来的两年里，这些重大项目相继竣工投产，迅速成为园区稳定发展的重要力量，成为推动区域经济增长的中坚力量。
全球金融危机后，各开发区都面临建设用地减少、信贷资金压缩等硬约束，嘉定工业区也进入了产业结构调整的新阶段。此时，有一种声音认为，上海不应该保留制造业，而应该集中精力发展现代服务业。
“行业发展是最忌讳的，人家怎么你没学，却忘了怎么走。制造业是我们的家务技能，不能失去。”嘉定工业区党委书记于建华在谈到园区近年来的发展经验时，留下了深刻的印象。嘉定工业区自1992年成立以来，一直大力发展先进制造业。公司成立之初，坚持优胜劣汰，聚集了一批先进制造行业的龙头企业，如大众动力、大陆泰迈、UIH医疗、SAIC变速器等。2016年，在工业经济发展困难的情况下，嘉定工业区工业产值仍实现增长，首次突破1000亿元大关。从制造业起步的嘉定工业区清醒地认识到，如果离开制造业的支撑，园区产业将面临“空心向”,现代服务业的发展将成为无根之树和无源之水。一些大城市的疲软也源于制造业的外移。制造业是嘉定工业区的资源禀赋和优势，不仅不能丧失，还应该推向高端。
如何让优势变得更好？嘉定工业区确定了三条路径:战略性新兴产业布局、传统制造业转型和加快重大科技成果产业化。
招聘与教育并举，布局战略性新兴产业。嘉定工业区不再只注重规模，而是瞄准一些技术含量高、发展潜力大、质量效益好的高新技术企业。初期规模较小，但已在某个细分市场集中培育，并掌握了关键核心技术。这是一群具有“独角兽”和“隐形冠军”潜质的“小虎”。如果精心培育，随着时间的推移，它不应该被低估。如今在高端医疗器械领域享有盛名的UIH医疗，是一家由几名海归在2011年组成的小企业。嘉定工业区在土地、资金和政策上给予了大力支持，发展迅速。其自主研发的高端医疗设备长期以来打破了外国巨头的垄断。
目前，园区已形成以时宇、爱知、电子咖啡厅为代表的新能源汽车和汽车智能产业，以UIH医疗、三友医疗为代表的高性能医疗设备和精密医疗产业，以匠师智能、君毅自动化、德美科、飞博激光为代表的智能制造和机器人产业，以黑森、新奥、思睿为代表的集成电路和物联网产业。
支持和引导传统制造业转型。嘉定工业区鼓励龙头企业加快技术改造，从制造业向“智能制造”转变。2015年，SAIC变速器牢牢把握汽车产业发展的脉搏，提出了产品从传统变速器向自动变速器和新能源变速器升级的战略目标。嘉定工业区为上汽传输整体搬迁项目提供了空房间，并获得了市区两级技术改造专项资金。抓住机遇，优化产品结构，使SAIC变速器在市场上的蛋糕更大。此外，园区内还成立了一批企业，如大众动力、华宇视觉、欧陆特米克、本特利汽车、ZF变速器等。，近年来已经完成了华丽的转型。
依托优势加快重大科技成果产业化。嘉定工业区充分依托嘉定科技资源集聚优势，与科研院所深度对接，共同解决关键问题，加快重大科技成果转化。2012年，由嘉定工业区和光机所与当地政府合作建设的中科申光工业园正式开业，为钕玻璃产业化增添了“一把柴”。最后，经过六年的努力，光学和力学研究所终于制造出了这种超级激光装置的“心脏”。中国的芯片长期依赖国外进口，嘉定工业区服务于国家战略，并与ITRI合作建设了一条8英寸的“超越摩尔”试验线，以加快传感器的研发和大规模生产。到目前为止，第一个温度传感器已经通过验证。此外，爱普强质子治疗装置、贺兰透平燃气轮机、新驰石墨烯等一系列重大成果项目也已“交付”。
像自然生态一样，健康的工业生态必须是“可持续的”和“自我循环的”。如果把优秀的企业比作热带雨林中的参天大树，那么具有服务功能的专业平台就是发挥联动作用的“细菌群落”。嘉定工业区作为国家新型工业化产业示范基地和上海科技创新中心重要承载区的核心区域，正在构建“功能平台+专业园区+产业链”的布局，不断优化产业生态。
近年来，嘉定工业区与众多科研院所和大学建立了转型平台和专业园区，包括教育中心、亚马逊aws孵化器、激光科技创新中心、音系研究所东海站、中科申光工业园、移动能源产业孵化基地等。为创新主体提供平台共享、技术支持、成果转化、人才培养、投融资服务，加快项目、人才、资金、技术等创新要素对接。热带雨林式的工业生态产生了蓬勃向上的势头，园区培育的激光组件、燃气轮机、质子治疗设备等一批尖端技术和产品已填补了国内空空白，处于世界领先地位。
敢于“吃螃蟹”，抓住电子商务发展的“窗口”
「制造业应该坚持，但如果制造业发展良好，能否及时发展合理比例的生产性服务业？以第二生产支持第三生产，以第三生产服务第二生产，形成更加协调健康的产业结构。”嘉定工业区党委书记、管委会常务副主任、集团公司董事长于建华有了新的想法。
南京路有十里洋场的美誉，但你可能不知道嘉定工业区被称为网上购物之都。目前园区内有560多家主要电子商务企业，聚集了京东、国美在线、阿里巴巴新秀网、赵刚网、十月妈咪、农一网等电子商务巨头。规模以上电子商务销售额超过1000亿元。为什么电子商务产业在嘉定工业园区率先形成集群效应？应该说，这是园区抓住机遇、开拓创新、审时度势、勇于思考、勇于实践的结果。
园区电子商务产业的大发展源于2007年的第一个电子商务项目——新蛋，这也在嘉定工业区引发了一个新的“联想”:新蛋可以来，为什么其他电子商务项目不能来？当时，中国的电子商务行业刚刚迎来了一波发展浪潮，而物流和仓储用地一直是电子商务企业的一大难题。郊区土地资源相对丰富，嘉定工业区位于长江三角洲的核心区域，物流配送十分便利。
2007年，JD.com进入上海，但各地仓库分散，物流成本很高。爆炸性的业务增长使得JD.com需要一个能够储存数百万种商品的仓库。许多地区害怕接管这样的“大象”。嘉定工业区敢于“吃螃蟹”，向他们伸出橄榄枝。现在，京东亚洲一号一期、二期、三期相继投入使用。在龙头企业的带动下，电子商务企业层出不穷。
2011年，b2c已经家喻户晓，但b2b电子商务才刚刚出现。一家专门从事钢铁贸易匹配的电子商务公司正在寻找注册地开展业务。然而，就在这个时候，钢铁贸易危机发生了，许多钢铁中介因产能过剩而遭受“白眼”。这家公司也被许多地方政府拒绝。嘉定工业区对电子商务行业有着多年的了解，很快意识到网上钢铁中介可以再造钢铁行业和销售流程，从而带来钢铁行业供给方结构的变化。嘉定工业区在空支持它的房间和税收，以促进其增长。该企业现在是互联网独角兽企业-寻找钢网。
从第一个电子商务项目到1000亿元的产业集群，嘉定工业区只有不到十年的时间。在中国50强电子商务企业中，半数以上位于嘉定工业区，嘉定工业区已成为中国电子商务龙头企业数量最多、产业集中度最高、产业链最完整的园区，被评为首批“全国电子商务示范基地”。
辉煌的蓝图仍在展现。电子商务企业最需要的是空室。近年来，嘉定工业区将宝贵的土地资源向领先的电子商务企业倾斜，提升了电子商务产业的规模和能量水平。在土地指标极度紧张的情况下，园区优先为这些优质龙头企业开辟绿色通道，加强协调、跟踪、服务和引导，推动项目尽快开工建设。阿里巴巴菜鸟网、新蛋二期和尤溪电子商务相继在这里竣工投产。去年，京东“亚洲一号”建成并使用了世界上第一个全流程无人值守仓库。今年，国美在线和王刚网的仓储物流基地和R&D总部在嘉定工业区奠基开工建设。依靠人工智能和大数据，电子商务产业的转型升级也将迎来新的浪潮。不久前，国美在线“亚太一号”项目在嘉定工业区兴邦路开工建设。项目总投资约3亿元，总面积82亩，规划总建筑面积近6万平方米。包括两栋双层现代化仓库、一栋工业厂房和一栋配套办公楼。计划于2019年底完成。
2012年，嘉定工业区249家电子商务b2c公司的营业额超过250亿元，占当时上海b2c交易总量的三分之一。2016年，园区电子商务销售额超过1000亿元。从2007年的第一个电子商务项目到实现1000亿元的能源水平，嘉定工业区只用了不到十年的时间。
从零开始，还有广告业。2008年，中国广告企业数量众多，但分布分散，无法形成行业竞争力。嘉定工业区能建广告工业园吗？起初，许多人认为这是一个幻想，但经过对广告业的深入了解，嘉定工业区发现，随着时代的发展，广告的设计、制作和营销已经成为一种趋势，而上海市中心的商业成本很高，所以设计和制作环节可以放在郊区。于是，中光基地应运而生，冠驰、爱奇艺等一批广告创意企业相继入驻。2012年，该园区被命名为首批“国家广告产业园”之一。
“精益”为企业提供优质服务
位于嘉定工业区，嘉定西北部，土地、政策和交通不占绝对优势。好的项目可以被招募和保留。他们到底依赖什么？这取决于地方政府作为“物流部长”的角色。
以提高工作效率为重点，嘉定工业区建立了许可证办理、项目审批、上市融资、专项申报等全方位、全过程的服务机制，强化了跟踪、指导、协调的工作责任制。
经过两年的建设，沃尔沃汽车集团在瑞典以外最大的总部大楼最近已经竣工，不久将投入使用。这座充满北欧风情的建筑位于嘉定工业区，集设计、研发、销售等功能于一体，建筑面积5万平方米，地上五层，地下一层。为了减轻企业的压力，该建筑由嘉定工业区建造，企业每年只需以租金的形式返还建设成本。“以厂代建”一直是嘉定工业区的特色服务:企业只需制作设计图纸，工业区支付承担建设项目的全部资金。新楼投产后，企业将以租金形式退还建筑费用。这样，企业不再需要办理复杂的项目审批手续，也减轻了财务压力，不再需要组织专业团队致力于项目建设，省心省力。近年来，嘉定工业区还为大陆泰迈、菲亚特克莱斯勒、宝马培训中心、本特利汽车和UIH医疗提供“代理建设”服务。
沃尔沃建筑公司
嘉定工业区还将对企业经营困难负责。去年年底，在嘉定工业区定居了11年的大陆泰迈提出要建一座桥:大陆集团空机房有限公司嘉定技术中心。从去年开始，底盘与安全部门的员工就开始在附近的中广公园工作，这里离公司地址只有200多米远，但中间有一条西北方向的泾河。如果有直线，就没有桥梁，所以员工需要它。另外，由于公司规模的扩大和员工增加后停车位的短缺，我希望嘉定工业区能帮助解决这个问题。很快，两个项目，桥梁和车库，开始，所有的资金来自工业区，其中投资的停车楼是由企业以租金的形式返回，而钢桥是由企业免费使用。今年8月，嘉定工业区将这两个项目交付给大陆集团。在泾河的北部和西部架设了一座20多米长的钢桥，并修建了一座四层停车楼，可提供283个停车位。建筑只花了十个月。
住宅是商业环境的一个重要指标。要解决人才居住问题，工业区应采取多管齐下的办法，同时采取多种措施。2016年，嘉定工业区调整了土地使用性质，与中国科学院上海分院合作建设了9套1080人的人才公寓，以远低于市场价格的价格租给了中国科学院六所研究所的年轻人才。然而，如果这9万平方米的土地以工业用地的价格出售、建设和征税，其经济效益将远远高于住宅用地。同时，嘉定工业区还对现有资源进行了活化，整体收购了位于嘉龙国际4号楼的人才公寓，并以低于市场价格的价格出租给年轻人才。整个人才公寓可提供380套住房，满足年轻人、白领和专家的需求。
26年来，嘉定工业区自发地融入了中国改革开放的洪流中，与中国发展的脉搏同步。以改革为计划，以开放为突破口，以发展为重点，以创新为动力。站在新的起点上，嘉定工业区正在创造更美好的未来。
2018年12月6日，《解放日报》非凡时代的印记——改革开放40周年特刊(嘉定工业区)
