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符合食品安全要求、有群众需求、不影响周边居民正常生活和经营的小型餐饮服务提供者，可向乡镇政府或街道办事处申请临时备案等救助措施，并依法纳入监管范围。这一创新实践已被写入《上海食品安全条例》并付诸实施。
4月26日，上海市食品药品监督管理局透露，目前，上海各区已建立了街道或城镇试点小型餐饮服务提供者临时备案制度，其中包括锦江公园的“石林夜市”。
“石林夜市”升级后被记录在案
今年3月，锦江乐园“石林夜市”焕然一新。近日，夜市42个小吃摊点全部通过考试，墙上挂着梅陇镇食品药品监督管理局颁发的《上海市小型餐饮服务提供者临时备案服务公示卡》，有效期至今年年底。
“严格来说，我们过去是无证经营，因为经营场所暂时建在园区内，不能通过许可审批。”“奶酪土豆”摊位的负责人曾汉正坦言，现在他已经获得了一个小规模的餐饮记录，这使得他的生意更加实际，能够赢得消费者的信任，因为消费者可以通过手机扫描宣传卡上的二维码来知道商家是否有健康证，也可以知道监管部门最新的食品安全抽查结果。
对于许多无证餐馆来说，住房的性质是一个不可逾越的鸿沟
锦江乐园总经理丁毅城告诉记者，锦江乐园石林夜市的所有食品摊点都是按照“定点”食品摊贩进行管理的，但今年试点的小规模餐饮备案制度，相关的审核和监管比食品摊贩严格得多。例如，临时备案的小型餐饮服务提供商不得经营法律法规禁止的食品，如毛茛和对虾，也不得经营高风险食品，如生水产品；相关人员必须持有健康证明；生产、销售产生油烟、异味和废气的热食品和糕点类食品，相关摊点必须安装油烟净化设施，确保达标排放，餐厨垃圾和餐厨废油的处理也应符合相关规定的要求。
除锦江天堂“石林夜市”外，闵行还在新安农副产品批发市场试点小规模餐饮备案，14家小规模餐饮服务商近期获得临时备案服务公示卡。
“需要强调的是，由于确保食品安全等因素，那些‘单枪匹马’的小型餐饮服务提供商不会临时申请。”闵行区市场监督局副局长李丽君表示，所有临时在闵行备案的小型餐饮服务提供商都有一个共同的特点，即集中在同一区域，由同一物业管理。
以晋江乐园的“石林夜市”为例。摊位上的所有食材均由锦江乐园统一采购和配送。为此，锦江乐园专门设立了冷库，这些摊点的餐厨垃圾和废油由花园统一收集处理。甚至摊位上的监控探头和抽油烟机都是以花园为代价购买和安装的。只有这样，我们才能确保食品安全和卫生以及相关信息的可追溯性。
晋江乐园石林夜市健康检查记录
您必须持有最多三年的经营许可证
一些申请临时备案的小型餐饮服务提供者，由于被卡在房屋的性质中，之前未能通过审批获得餐饮许可，而另一些则被卡在相关营业场所的配套设施中。
它位于崇明岛长兴家园附近的一个街区，是一条商业街，在大约五六百米的距离内有许多无证餐馆。运营商在谈论这件事时相当无奈。虽然该区域内的所有营业场所都有商业建筑的产权证，但由于开发商在污水收集和管理项目前期的疏忽，所有门店都无法通过环评，因此无法获得营业执照和餐饮服务许可证。
作为小型餐饮服务提供商临时备案试点，崇明区市场监督管理局长兴市场监督管理所开始在一个街区内开展大规模的餐馆整顿。此后，30多家达到标准化管理水平的餐厅率先成功申报，并获得一年的经营资格。
长兴市场监督管理所所长于表示，小型餐饮服务提供者要想获得临时备案，首先要有明确的产权或者不纳入拆迁范围，在此基础上还要满足安全卫生和不扰民的要求。
申请临时备案的过程让街区内的“刘庞子酒店”负责人刘志虎深受感动。监管机构几乎教会了他如何通过整改“通关”——老板、厨师和服务员都接受了食品安全培训，并通过了考试。获取证书；增加了两个新的卧式冰箱，以解决肉类和蔬菜交叉以及在大型立式冰箱中冷藏和保鲜的“问题”；建一个污水隔离池，防止油污直接流入下水道...这些装修花费了10000元，但是酒店已经焕然一新，可以诚实做生意，刘志虎认为这是值得的。
小餐馆临时备案公告板上有大量信息
据介绍，在各区试点的基础上，全市餐饮服务提供者临时备案的具体操作办法已向社会征集并提交市政府，预计今年上半年出台实施。
“备案只是一种权宜之计，一种暂时的补救办法，而不是行政许可，最终它将恢复许可的合法运作。”市食品药品监督管理局局长严祖强表示，未经许可和临时备案从事小规模餐饮服务的行为最多只能持续三年。这是食品药品监督管理局和市工商行政管理局合作分析大数据后得出的结论。近年来，上海餐饮服务单位的经营状况平均呈“2.5”的趋势，即经营两年半后，要么因管理不善退出市场，要么继续发展壮大。在有限的时间内设立临时备案，监管机构希望强制备案人在有限的时间内“升级”，最终获得食品经营许可。
