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据宝山区介绍，她入党30年了，始终牢记入党誓言，真诚对待人民。她曾被评为海军先进个人、3月8日上海市红旗旗手、上海市司法行政系统先进个人。她担任院长的司法厅荣获上海司法行政系统先进集体、三等集体功绩、上海模范司法厅、全国先进司法厅。今天，她仍然站在司法管理的最前沿。她是冯桂娟，宝山区司法局罗店司法所所长。
近年来，冯桂娟以情、理、法相结合的方式，带领司法机关调解解决了数百起矛盾纠纷和重大事件，收到了群众赠送的40多面旗帜，赢得了群众的一致好评。2016年，罗甸镇一个村庄的一名运输船主私接了终端电线，在使用过程中意外触电身亡。然而，该船的几十名家属来自全国各地，以码头管理不善为由要求赔偿150万元。然而，码头老板感到委屈，拒绝坐在谈判桌上。此后，在冯桂娟的苦心家庭调解下，双方逐渐变得理性，理解各自的责任，历时五天的艰辛，最终以双方接受司法机关的建议而告终。冯桂娟常说:“调解不是‘砸’，也不是要‘平’，而是理与法的结合；对于合法权益来说，没有太多的吵闹，而且是保持着没有吵闹。”。只有这样，我们才能引导人们树立正确的价值观，体现公平，对社会负责。
社区矫正工作是一项非常死板的工作。在坚持严格规定的同时，灵活处理特殊人群的生活困难等问题，刚柔相济，促使矫正人员认罪悔罪，向社会感恩。2016年，一位姓徐的管教所工作人员因脑出血昏迷不醒，每天需要巨额医疗费用。然而，由于监禁前的特殊工作，监禁后没有医疗保险。了解情况后，冯桂娟与社会保障部门协调，开通了一条绿色通道，让犯人报告情况。仅仅半个月后，徐的医疗保险就被解决了。之后，他的儿子专程到司法厅和镇领导办公室向冯桂娟表示感谢。他说，像冯桂娟这样的党员干部让他们看到了生命的希望，触摸到了“温暖的太阳”。
司法局是基层地区司法局的窗口，其形象影响司法行政的整体荣誉；他们的工作好不好，干部群众一目了然。冯桂娟总是把工作的重点放在做实事上，而不是做好事。刚到司法厅的时候，接待咨询的同志总是带他们去镇上的劳动争议调解法庭，这是真的。但是，冯桂娟同志发现，调解法庭和审判室都在半个小时以外，群众来来回回地跑来跑去，一定会引起投诉。为此，她呼吁研究所的工作人员统一思想，强调最大限度地方便人民，减少他们的麻烦。从那以后，关于劳动争议的法律咨询就再也不让人们来来回回了。
2015年，冯桂娟在信访工作中遇到一位老人，他因为廉租房待遇被取消而上访。该老人在期满后被释放多年，登记人口的平均住房面积超过标准，因为他侄女的户口迁出了他的附属住所。然而，事实上，他只是附属于他的户籍，总是在外面租房子。为此，她专门咨询和研究了廉租房政策，了解到该政策的确相当僵化。因为老年人的实际困难确实存在，她并没有因为政策法规而把老年人推开。她多次向领导汇报情况，并提出合理的建议。在民政和老年部门的帮助下，患者的困难得到了重视并得到了有效缓解。
