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位于上海西北角的南达近6.3平方公里,被外环路、胡加高速公路、卡米努吉路和陈楠路环绕,一度在国家环保网格的颜色块中出现“黑色”。2012年,南达综合整治总体规划获得批准。如今,这个城区腾出的宝贵“衣料”将被改造成上海中心城区北部的“生态城市综合功能区”。南大的“蝴蝶变化”是宝山区转型的代表,探索人与环境的共生关系。
南达控制区详细规划中关键区域的鸟瞰图
三十年前,南达成为上海中心城市承接化工和皮革产业转移的基地,大量非法建厂占用了6平方公里的土地。去年10月25日,南大核心区1.62平方公里通过了“五违”验收。今年,这一问题得到了进一步纠正,南大东街96.2万平方米的违章建筑被拆除。根据综合改造实施方案,南大将按照外部绿地、中间居住建筑和内部商业区的规划进行建设。该地区绿地总面积将达到建设用地的40%,40%的住宅建设用地将用于经济适用房。
在南达地区的转型过程中,环境变化明显,环境改善带来的“连锁效应”也在不断显现。湖泰路石材市场距离中环只有几公里,现在已经变成了一个开放的公园。市场整顿后,沪太路秋瑾路环境监测站数据显示,区域降尘量从4.6吨/km2月下降到4.4吨/km2月。毗邻石材市场的上海国际R&D总部基地首先受益。仅在2017年第一季度,就有40多家高科技企业被引进并落户。
到目前为止,南达的中央企业和市属国有企业通过“货币补偿、统购统储”的方式,已经征集并签订了58个地块,签约率为85.2%,腾空了36个地块。集体企业共涉及2934亩,腾出土地2725亩。NTU一期668户,签约率91.3%;NTU二期和三期818户,一个月签约率89.3%。计划在今年年底前完成签约和采购。
在沈的记忆中,南大村村民的大半辈子,皮革和化学品的味道挥之不去,农村家庭是“所有的人谁借来的房子。”然而,她的孙子们将出生在一个完全不同的南达。他们的家位于鄂尔多斯路南秀雅苑,拥有15栋18层的高层建筑,是荣获上海市建筑工程质量奖白玉兰奖的拆迁安置房。在去年的数百个获奖项目中,南秀雅苑安全住宅项目是唯一的观察项目。
不仅南达,保山作为一个整体也变得更轻了。宝山位于城郊边缘,是传统的老工业基地,生态环境管理压力在上海各区都十分突出。近年来,保山“五违四要”整治力度惊人:2015年,岳浦镇友谊村率先完成了全市11个市级整治地块全部97亩土地的整治任务;2016年,保山完成118个整治地块,整治总面积431万平方米;今年,保山市提出了每年拆除违法建筑“突破1000万平方米,冲刺1300万平方米”的整改目标。
大黄村毗邻外环路,位于宝山区杨航镇入口处。这个门面并不好看,但这个占地230亩的村庄却有5万平方米的违章建筑,违章经营、违章居住十分普遍。目前,大黄村改造和土地复垦工作已经全部完成。今年年底,上海北郊范围最大、景观最优美的外环生态绿化带将准备就绪。
截至目前,保山市已彻底拆除违法建筑2000万平方米,整治15条15.16公里的中小河流,建成1.1平方公里的保泰湿地森林公园、4.3平方公里的古村公园和近80公里的环城生态步道,新增绿地758.6公顷,绿化覆盖率43%。人均公共绿地面积从五年前的10.3平方米增加到11.5平方米。
根据“五百”生态绿化建设目标,保山将建设100个公园绿地,创建100个街道园林,培育100条区级景观大道,建设100公里城市绿道,挖掘保护100棵古树名木。特别提到,在滨江区、吴淞工业区、南大区、古村开发区等重点区域和杨兴寨、康佳村等“城中村”改造更新过程中,要积极推进绿化建设。
而贯穿保山“五违反”的一个尺度就是“保护人民利益不受损害”。《南大条例》明确规定了“公开、公平、分类政策”,并对国有企业、集体企业、居民和农民提出了不同的征收标准。鉴于部分村集体企业在转型过程中退出,宝山区政府已经支付了村内租金损失,保证了村民的长期收入增长;三个专业足球场和一个羽毛球场将建在阳兴生态绿化带。当时,体育场馆需要专人管理,这样可以解决农村剩余劳动力的就业问题。场地租金也能给村子带来很多好处,实现村民资产的分红。
空生态、工业和城市的深度融合将成为宝山转型带来的财富,人类幸福的实现将成为无价之宝。