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近日，记者从区司法局获悉，杨浦区被授予第四批“全国法治县(市、区)创建先进单位”。全国法治县(市、区)创建先进单位是国家普法办公室授予在法治领域取得显著成绩的地区的最高荣誉称号，是衡量一个地区文明程度、管理水平、法制建设和社会和谐的重要标尺。
建立规则和条例，以加强建设法治的共同努力
为确保依法治区的有效推进，杨浦区成立了以区委书记为首，以区长等区领导为首的依法治区领导小组，区委政法委书记为领导小组办公室主任。经过几年的发展，会员单位的数量也从最初的27个增加到了51个。
杨浦区委区政府高度重视法治工作，不仅以“依法执政能力全面提升”为主要目标，还将法治工作纳入城市发展战略规划中的全区总体布局，纳入区委、区委、区政府常委会年度工作要点和报告，并分别纳入各区部门年度绩效考核。让法治成为塑造城市文明的刚性标准，将公平公正的法治环境、法治宣传教育、普法教育纳入评价体系，与文明和平的创造同步规划、同步实施、同步推进，凝聚法治建设的强大合力。
同时，《洋浦法治建设五年规划(2016-2020年)》和《关于进一步加强依法治区工作的若干意见》的制定和实施，推动了法治建设的顶层设计和制度部署。其中，区委、区政府高度重视重点少数民族，制定了《杨浦区党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，首次将述职、学习、廉洁并列为描述性方法。
创新措施有效促进法治
近年来，杨浦区在推进法治、提高法律服务水平、推进法治政府建设、维护司法公正等方面探索创新了一系列措施。
去年3月，洋浦率先在上海建立了区委法律顾问制度，并在全市聘请了专业律师、法学教授和党纪专家，推动党委带头依法履职、依法执政、依法办事。最终，九位法律专家被正式任命为杨浦区委法律顾问，他们凭借深厚的法律基础和实践经验为杨浦的发展做出了贡献。
在建设法治政府方面，杨浦率先在全市各区县全面推行行政权力清单管理，建立了规范的管理制度，制定并完成了行政责任清单和街道、镇行政服务清单；成立地区行政复议委员会；修订完善《行政机关负责人行政应诉办法》，深化司法与行政良性互动机制，加强应诉定期通报、典型案例通报、司法建议和行政审判白皮书发布。行政机关流失率比上年大幅下降，是全市行政机关流失率较低的地区之一；扩大执法监督领域，制定《加强错案调查工作办法》，将范围从政法部门扩大到所有行政执法单位。
自2014年6月上海司法体制改革启动以来，杨浦不断推进司法体制改革，严格执行分类管理制度和司法责任制，加快配套改革体系建设。同时，建立“公开、动态、透明、便捷”的阳光司法机制，提高司法透明度；优化创新转型法律环境，深化知识产权民事、行政、刑事“三位一体”审判机制；运用司法审查报告、检察建议等形式，推进政府部门依法行政，使司法公正得以有效维护。
杨浦区司法机关的工作也取得了显著成效:杨浦法院被评为全国“有效实施不可信赖执行人名单制度示范法院”，侵犯著作权犯罪被评为2014年上海市十大典型著作权案件和上海市法院十大知识产权司法保护案件；地区检察院相关案件荣获国家检察机关和国家版权局查处侵权盗版案件有功单位十大知识产权保护典型案例一等奖。
在杨浦区司法局的帮助下，该区的法律服务水平也有了显著提高。发布《关于加快本区公共法律服务体系建设的实施意见》，建成区公共法律服务中心、街道镇公共法律服务站、街道公共法律服务室三级公共法律服务实体平台；在社区法律顾问全覆盖的基础上，建设社区法治专员、法律先锋等项目，维护睦邻友好，使律师在为社区提供法治讲座和法律咨询的同时，积极参与社区治理，为克服社区治理的“顽疾”发挥积极作用。引导化解矛盾和“难题”，完善社区自治的“规章制度”，形成社区治理法制化的格局，实现“自治”和“共治”。在服务企业方面，我们将法律服务纳入科技园区，探索“全科医生”法律服务，定期为企业提供免费法律体检，引导企业完善制度，帮助企业防范法律风险。
杨浦区司法局也在不断加强对法律服务社会组织的培育和支持，培育和运营了全市12个法律服务社会组织，其中包括第一家专业从事房屋征收的司法房屋征收法律服务中心、第一家为社会治理提供综合法律服务的上海吕游社会治理法律服务中心和莉莉法律服务中心，形成了杨浦依法服务基层治理的特色和品牌。
此外，随着科技的发展，杨浦公证处“最多运行一次”、“智慧公证试点”等一系列新技术的使用，给市民带来了更加便捷高效的“互联网+法律”服务体验。
法治建设的有效性不断得到证明
近年来，洋浦继续把重点放在改进措施的短期实施上，在法治指标的创建上取得了突破:在许多关键和困难的指标上取得了实质性突破，如多次来信来访和行政领导人出庭作证等；区人力资源和社会保障局、区环保局等6个单位在上海成功建立了依法行政示范单位。在此期间，区人大和区政协也不断加强执法监督。区人大对“一府两院”专项工作满意度测评进行了评议，“胡同总理看两院”的做法被评为依法治理的优秀案例；CPPCC区发挥民主监督作用，提案采纳率和决议率不断提高。
相关文件的公布也为创新的社会治理创造了良好的法律环境。贯彻市委“创新社会治理、加强基层建设”一号工程精神，发布杨浦区“1+8”主文件；颁布《加强法治社区建设和推进基层治理法治化实施方案》，基层治理法治化继续推进；制定规范居委会工作的行政权力、行政责任和街道(镇)行政服务清单，建立派出居委会事项的约束和制约机制，增强居委会的自治功能和居民自治的活力。
在具体行动中，杨浦区相关职能部门和乡镇在全区开展了“四大顽症”群体租赁行为专项整治，完善了社会治理方式，完善了社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心等“三个中心”功能；促进社会组织合作参与社区治理。
随着各种创造活动的深入，法治建设的有效性不断得到彰显。其中，四平路街道被评为“上海市基层依法行政规范化建设示范点”，双主双进、建筑群体自治、社区邻里中心等措施在全市产生示范效应。同济绿园居委会被司法部和民政部评为全国民主法治示范社区。
