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“违章建筑已经拆除，新方案已经出台。为什么这块土地不总是开始？我们在等停车场和绿化带！”不久前，许多住在欧阳路街尤店新村的居民跑到居委会喊。这个时候，余这个一向办事雷厉风行的邮电住宅区的书记，可不能坐以待毙。
原来，居民提到的“土地”位于邮电小区密云路25号。原违章建筑占地1249平方米，高三层。各种各样的人都是集体出租的，这不仅凌乱，而且还遮挡了住宅楼的光线。2015年，在虹口“四违一乱”整治中，所有带有公共前缀的违章建筑都被街道拆除。当时，居民们一致鼓掌。
那么，违法建设和拆迁之后呢？
三轮协商确定施工方案
至于这块空土地的后续建设计划，各方意见不一，始终无法达成一致。余鞠萍记得，“居委会召开居民座谈会的时候，居民们也在大声说话。一些人想建停车场，一些人想为老年人建食堂，还有一些人建议他们都应该成为绿化带..."
当时，欧阳路街道正在探索和实践居委会“承包制”，以解决社区治理中的一些难题。简单来说，所谓的“契约制度”是一种打破等级和条块分割限制的扁平化社区协商治理机制。即由居委会发起，在街道的指导和协助下，邀请相关职能部门或企业，就社区居民共同关心的相关辖区内的问题或矛盾，进行面对面的沟通、协商、研究处置和解决方案，构建“直接、快速处理”的工作机制，发现、讨论和解决问题，有效解决困扰社区居民的“紧迫问题”，进一步提高社区治理的能效和水平。
因此，针对密云路25号地块的情况，在虹口区和欧阳路街道的支持下，邮电居委会首次发起了“邀请”。业主、物业管理当事人、区街道职能部门、周边居民代表等。我们受邀就后续建设计划进行面对面的直接沟通——“所有的停车场都会产生噪音、废气等问题。最后一排居民楼的居民反对。”“都变成了绿色，解决不了小区停车位不足的问题。”“建立一个老年食堂是一些居民的要求，但事实上，有免费送餐服务的老年人独居，社区是不远处的老人护理之家。”……
经过三轮的方案咨询，每次业主都主动向居民展示方案。综合各方意见和建议，得到大多数居民的支持，最终形成了集绿化景观、休闲健身、儿童游戏、社区停车为一体的街区绿化休闲综合广场建设方案。
记者注意到，在这个最终的计划中，20个停车位位于社区外，绿色的墙有效地减少了居民担心的“噪音和废气”。在各方的协调下，该地块的业主出于公共利益，专门为社区修建了一个健身广场。这个计划受到了周围居民的广泛赞扬。“邀请制”已初见成效，居民委员会干部也感到自己的“精力”有所增强，信心充足。
在一周内解决过去一年的未决问题
然而，方案确定后，后续建设被推迟了近一年。
在此期间，住宅物业将其用作临时停车场。经过一段时间，停车噪音、蚊蝇滋生、建筑垃圾等问题引起了周围居民的不满，并多次向居委会投诉。居委会也积极向物业反映问题，建议开工建设，但始终没有得到准确的信息。然后是开始的场景。
邮电居委会再次发出“邀请”。这一次，在欧阳路街道的帮助下，业主、物业管理、小区绿化、土地规划等部门、街道开发办、街道管理处以及周边居民代表再次被邀请坐在一起，就土地现状和启动建设进展进行了面对面的直接交流。据了解，在此期间，该地块的业主经历了内部人员变动，因此施工程序的启动过程相对缓慢。
在各方沟通具体问题和情况后，施工进度没有进一步拖延。一周内，施工程序正式开始，施工方将每周通知你具体进度。预计土建工程将在2018年春节前完成，种植和绿化将在春节后的4月份完成。“邀请制”再次取得显著成效，受到居委会干部和社区居民的高度认可。
欧阳路街道相关负责人将“邀请制”概括为“社区开放问题、居委会、街道协助、政府与社会共同努力、解决问题、共同管理”。与通常在街道一级召开的“联席会议”相比，“邀请制”的最大亮点是居委会成为主体，充分发挥其主观能动性，解决一些长期而复杂的问题更具针对性。通过“邀请制”赋予基层居委会权力，也是创新社会治理、加强基层建设的有益探索和尝试。
参与“邀请”的居民代表钱宝珍告诉记者，针对居民关心的噪音和规划问题，绿化和土地整治部门的负责人当场回答了提问，大家都心悦诚服，各抒己见。相关部门还承诺，车位建成后，居民每月只需缴纳150元的停车费，大家都很开心。
据了解，欧阳路街目前正在进一步细化和制度化“邀请制”的工作机制，包括适用范围、邀请主体、处置程序、职能职责等。其中包括“邀请函内须回复居委会的天数”和“须完成的天数”等。，将有明确的要求，使“邀请制度”能够真正实施和有效。
