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工作日上午10点，延吉街第四邻里中心非常热闹。在“乐活舞台”上，阿姨们正在排练沪剧；在“常青藤联盟健康中心”，一个关于慢性病预防的讲座正在进行；在阅览室里，居民们分散在纸质书和电子书中阅读...
社区邻里中心由社会组织运营，人民自下而上参与自治。该中心于2012年开设了第一个社区邻里中心，迄今已建成54个社区邻里中心，成为杨浦人的“家门口的会所”。“十三五”期间，杨浦将建成60个社区中心，平均每平方公里一个。五年来，杨浦积极推动社会组织参与社会治理。购买服务资金逐年增加，社会组织数量翻了一番。率先实现全市街道级社会组织服务中心全覆盖，社会组织成为政府与居民之间的桥梁。
“润滑剂”:服务多元社会治理
去年六月的一个闷热的夏日午后，杨浦长白街228栋的签约宣传墙上挤满了居民。当墙上的记数牌变成100%时，他们将告别已经住了几十年的老房子。许多居民在拥挤的人群中喜极而泣。咨询率、签约率和拆迁率都达到了三个100%，这在上海旧制改革史上是非常罕见的。这离不开一个社会组织——上海司法房屋征收法律服务中心。
在上海市中心，杨浦的二级以下旧建筑存量最大，目前还剩下117万平方米。“在过去几年里，在政府领导的旧改革和收缴工作中，从来没有过100%的先例。”杨浦区领导指出，专业社会组织从情感、理性和法律的角度动员居民协商解决冲突，“三个100%”充分体现了社会组织在社会治理深层领域的作用。
按照常规拆迁方式，居民同意率在85%以上，签约率在90%以上，地块的拆迁才能生效。该协议生效后，总有一些“钉子户”拒绝签字，最后只能依靠司法强制，政府部门不得不调解各种矛盾。“三个100%”是在旧区改造指挥部的指导和统筹下，引入第三方律师参与街道，通过居民的整体协商，实现和平搬迁，节省时间和资金成本，为整个地块的搬迁不留“尾巴”。
为什么居民想相信社会组织？作为第三方，社会组织是客观公正的；作为专业机构，它们自成立以来在某一领域具有专业优势；在民间长大，与居民充分融合，通过上门拜访获得信任，通过协商帮助居民解决问题，往往比法律判决或政府管理更有效。
谢东是上海市正义房屋征收法律服务中心的成员。他花了四个月的时间守卫着228个旧的改革基地。谢东将自己的工作风格描述为“回家搭建一个平台”，在家与家之间进行协调。例如，钱家里有四个兄弟姐妹，房子的主人是他已故的父母。征用一栋房子需要四套房子，四兄弟姐妹相持不下，不愿签合同。谢东与他们谈论了政策、家庭关系和法律，分析了持续僵局的利益和法律后果。经过八次官方访问和几次私人采访，最后一个家庭最终签署了合同。
“过去，通过法律裁决或行政手段，虽然问题得到了解决，人与人之间的关系却更加对立。这不是社会治理的初衷。”杨浦区领导指出，政府有多种多样的社会治理需求，尤其是面对社会矛盾时，社会组织凭借其专业优势和深度介入，成为“润滑剂”。目前，杨浦区共有702个社会组织，包括10个以综合管理为主要业务的专业调解社会组织。随着社会组织的参与，政府社会管理的综合成本降低，治理效率提高。
行动小组:挖掘居民的自主权
2012年，上海新图社区健康促进会在延吉社区第四邻里中心开始运作之前，开展了一项以社区为导向的需求调查。在100个调查样本中，多达95.3%的居民认为现有的社区服务不能满足居民的需求。如何使服务跟上需求。杨浦的做法是让专业人士做专业的事情，而最亲近的人会提供服务。
在社区内一栋老房子的一楼开设了一个公共空室，并指定了九个不同的功能区，可以满足居民在健康、教育、国学、戏曲、饮食和体育方面的各种需求，并为社区内12个居民自治团队提供日常活动场所，这在以前的社区结构中从未出现过。邻里中心是一个自治组织，在街道和居委会中间“成长”。
在邻里中心运营之初，新都以自己的专业领域为社区老年居民开展健康筛查和健康讲座，后来服务领域扩展到更多领域，形成了常春藤馆、乐活社区、科技站、成长空房、老年规划等多品牌组合的运营模式。第四邻里中心的负责人周晓是一个“80后”，每天都活跃在居民中。通常，居民会问周晓他们需要什么，她会链接资源。
第四邻里中心只有两名工作人员，管理9个功能区和4个公共空室，依靠100多名常驻志愿者，让12个自治团体的日常活动有序进行。罗阿姨是延吉新村的老居民，也是该社区著名的“维权人士”。罗阿姨参加邻里中心健康论坛后，成为一名常驻志愿者，每天负责健身房的管理和健康论坛的组织宣传。每天按时“上班”，罗阿姨说她没有空闲时间。她说她很无聊，但她内心很快乐。
从最初参与利益集团和活动俱乐部到后来参与社区治理，居民的自治能力得到了充分的发挥。街道工作人员告诉记者，许多社区型社会组织在服务领域有了良好的基础后，往往会扩散到治理领域。
目前，杨浦社区治理社会组织的比重正在迅速扩大。全区702个社会组织中，有300个活跃在基层社会治理领域。他们将服务触角延伸到公共场所，如建筑、庭院、小径、花园、广场等。在邻里中心外，营造一个温暖的空市区房间。
[/s2/]助推器:政府帮助它规划增长
上海新图社区健康促进会在进入延吉社区之前，是一个知名的5a级社会组织，在上海各区经营16个公共服务空室，涵盖近40个社区专业服务项目。新图的负责人王伟力告诉记者，社会组织之所以愿意选择杨浦，是因为这里的土壤越来越肥沃。
在孔江路街道邻里中心的二楼，有一个社会组织“制造者之家”。在充满创新氛围的办公环境中，五年来这里诞生了23个社会组织，43批社会组织获得了政府购买的公益项目。“与成熟的社会组织相比，一些小名和土生土长的社会组织往往需要更多的支持。他们年轻，愿意努力工作，更愿意投身社区服务。”制造商协会会长魏告诉记者。
为了更好地培育社会组织，杨浦出台了一系列规范性政策文件，形成了科学、合理、协调的政策支持体系。杨浦还率先实现了全市街道级社会组织服务中心的全覆盖，搭建了坚实的社会组织服务支撑平台。
五年来，杨浦社会组织创新培训模式逐步形成。目前，杨浦对社会组织的投资已进入相对稳定期，更加注重社会组织的质量，要求社会组织遵循市场竞争规律，优胜劣汰。“选择列表”包括一组具有良好服务和良好声誉的社会组织，买家可以使用它来选择合适的社会组织来承担服务项目。杨浦采取“年度评估和动态调整”的方法，督促选定的社会组织保持公共服务的“质量线”，并鼓励未选定的社会组织继续努力。
“过去，政府对社会组织的监督更多地集中在预先检查上。只要符合条件，社会组织就可以成立。现在它强调中期评价和后评价，并评价专业化程度、发展空和社会组织的潜力。”杨浦区对社会组织的培训正从简单的支持转向积极的干预，帮助他们制定发展规划，使各种社会组织蓬勃发展。
