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东方记者朱伯特。12月7日报道:6日下午，杨浦区发布了《杨浦区全面提高服务效率、打造民营经济创新活力高地行动计划》(以下简称《行动计划》)，形成了8个方面26项促进杨浦区民营经济发展的具体措施。
杨浦区副区长赵亮表示:“该行动计划是在杨浦区区委和各职能部门结合大规模调研和走访企业后形成的。”“行动计划细化了私营企业发展中的共同问题，也考虑到了个别问题，重点是提高政府服务的效率，为私营经济的创新和活力建立一个高地。这26项新政策非常详细，私营企业可以通过阅读文件来知道如何“坐在正确的位置上。”
图1:进入市级综合医院城市基础设施技术成果对接会
掌握“亲”和“清”政治和商业关系的规模
杨浦区发展和改革委员会主任苗荣斌告诉记者，作为上海科技创新中心的重要承载区、国家双创新示范基地和国家创新型城市，创新已成为杨浦最突出的特色、杨浦的生命线和引力场，也是杨浦的重大责任。新世纪以来，民营经济已成为增强区域创新活力的主要力量。杨浦一直重视、尊重和支持民营企业和企业家。我们将基准最高的国际标准和最好的水平。打造更加开放、包容、便捷的国际一流创新生态系统，充分激发民营经济创新活力，成为上海民营经济创新活力的高地。
杨浦在全面提高民营经济活力、促进民营经济健康发展的总体思路上，提出以新时期习近平的中国特色社会主义为指导，深刻认识民营经济是中国经济体系的内在要素。民营企业和民营企业家是我们自己的人，坚持“两个毫不动摇”，坚持不懈地推进国有资产、民营资本和外资的共生和共同发展，坚持不懈地推进国有资产、民营资本和外资的平等待遇和平等待遇；民营企业和民营企业家是同一条船上的划手，引领着“三区一基地”和“四大品牌”创新开发区的建设。支持民营经济健康发展，将其作为推进创新驱动发展、实现经济质量和效率提升、加快城市功能提升的重要抓手。新旧动能的转换和转化；努力创造公平的发展环境。努力改善公平公正的法律环境，完善包容公平的产业政策体系，畅通政企沟通渠道，成为民营企业和民营企业家的关爱者。
建立准确的政策支持系统
“一些中小型私营企业对办公空间成本很敏感。”针对这一现象，杨浦区大力降低企业办公空间成本，鼓励民营经济总部型企业落户发展，购房补贴最高可达1000万元，租房补贴最高可达500万元。符合“两个优先”产业导向的私营企业可获得住房补贴或租金补贴。建立区域双创安全功能载体的运行机制。对符合条件的企业，租赁价格原则上为同一地区同类同档次房屋市场评估价格的30%-70%。
同时，努力降低要素成本。杨浦积极开展“三代理”(即企业登记代理、税务代理和簿记代理)服务，通过政府集中购买服务，引导和规范小微企业创业初期的日常财务和税务管理活动，降低创业运营成本。
对于缺乏短期经营但成长性好的科技企业，杨浦区在中小企业专项资金和科技专项资金的发展中发挥了很好的作用，每年安排不少于10亿资金，重点支持企业公共服务体系和重点项目建设；实施基于商业模式创新和风险投资评估的双创小巨人评选政策，组建双创小巨人企业库，并给予认定企业100万元无偿资助；支持高校、科研院所和企业合作建立以应用技术研发为核心、以科技研究项目为主体的产业技术研究院(包括中心和实验室)，对地方改造项目给予20%的资金支持，最高不超过200万元。
图2:杨浦科委推出“走进高校”系列活动
建立全生命周期投资和融资系统
实施“星星之火可以燎原计划”。设立“高校科研成果转化基金”，以成果转化机构为纽带，以政府投资资金为导向，吸引与科研成果领域相匹配的社会机构参与投资，帮助高校科研成果产业化。一期以智能制造和新能源领域为重点，选择10-20项具有成果转化前景和市场价值的专利进行转化，力争支持一批民营企业自主创新。
实施“梦想起航”和“天使召唤”计划。设立“梦想天使投资基金”，“梦想开始”将重点资助处于种子阶段的小微企业，资助处于孵化和起步阶段的民营企业发展；“天使呼吁”主要支持在“梦想帆船”中成长起来的企业，投资优秀的天使投资子基金。
实施“投资和贷款加速计划”。鼓励商业银行和投资机构开展投贷款联动。在前期“科创宝”成功试运行的基础上，重点实施“贷投联动升级”和“小银团”创新融资模式，通过给予合作金融机构“风险贷款激励资金”，支持和鼓励商业银行等金融机构为中小微型创新技术企业提供债务融资服务。
充分发挥引导资金的乘数效应。建立人工智能风险投资服务联盟和人工智能风险投资母公司。与创业接力等机构深入合作，组织开展与大型企业、天使投资等初创小微企业的对接活动，促进创业企业获得更多融资和发展机会。
图3: 2018杨浦区双创小巨人企业
自增压以进一步优化业务环境
着力提高政府服务效率。继续实施“四个办公室”(即立即、在线、就近和一次性)和“四个减少”(即减少工作事项、环节、时间和材料)。优化“打造城市电子点通”手机服务功能，逐步实现与“市民云”的联动和融合。做好市级企业全电子系统建设试点工作。按照“多证融合”的实施要求，实现了企业许可事项的融合和企业“一窗通”服务，为企业开业消防审批过程中的472种情况提供了智能指导。工业产品生产许可证实行“一企一证”、“一证一号”，减少管理目录。构建“1+8+n”立体服务网络，通过校园工作站和政务银行服务拓展政务嵌入式服务。
创造良好的人才成长环境。积极深化人才服务“无否决权窗口”，配合中国上海人力资源产业园东园建设，创建校友会和校友会联盟，帮助民营企业发展人才。加大对民营企业家重点专业领域的培训力度，鼓励民营企业专业技术人员参加高级培训、紧缺急需、岗位素质等项目培训，并对培训项目给予补贴。对于民营企业的人才来说，如果这个城市没有房，他们需要租房居住，他们将得到货币化补贴或住在人才公寓。
提供全面、集中、高效的司法保障和服务。维护民营企业合法权益，严格执行《杨浦区人民法院关于为优化经营环境提供司法保障的实施意见》等法规，从加大产权保护、防范金融风险、实现权益共赢等12个方面为民营经济发展提供制度保障；保护企业家人身和财产安全，加强对私营企业和企业家合法财富和合法财产的保护，严格区分非法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益；加强知识产权保护，打造知识产权刑事、民事、行政“三位一体”综合审判升级版，推进知识产权民事案件简易程序审判方式和文书样式改革，在创智天地、长阳创谷等科技园设立杨浦法院“双创”巡回审判点，畅通服务渠道，就地化解矛盾，减轻企业诉讼负担。
促进国有资本和民营资本的双赢合作。鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励民营企业和区域内国有企业通过资本组合、优势互补、产业协同和模式创新，参与区域双重创新、滨江发展、社区经营和养老服务，使合格的民营企业获得控制权。
提高民营企业在国内外配置创新要素的能力。加强长三角双创新示范基地联动机制，围绕“区域间创新券交换、科技成果股份转化、产业联盟、基金设立”等具体领域开展项目探索和研究，力争尽快形成一批合作项目框架，帮助民营企业与创新资源对接，开拓长三角市场。充分发挥上海杨浦(硅谷)创新中心、海湾地区委员会上海代表处、新南威尔士大学中国中心、北欧创新中心等国际知名机构的作用，推动民营企业与国际资源对接。充分发挥上海杨浦区数字丝绸产业创新合作中心等行业协会的作用，帮助企业走出去，参与“一带一路”建设。
