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苏州河畔的普陀区从未停止创新。
在贯彻落实市委“1+6”文件精神，创新社会治理，加强基层建设的第三年，普陀区深入贯彻落实市委“进一步突出重点，突破难点，努力推进，落实到位，补缺增效”的要求。开展“同心家园”建设，以居住区为单位，着力提高自治和共治水平，提供服务街区和服务机构，服务基层，帮助群众解决问题，
社区自治，如何打磨社会的基石。功能改变，如何面对历史？在创新探索的过程中，一个问题一个问题的解决，让各级干部的心更加明亮，让基层群众的眼睛更加闪亮-
项目源于需求
普陀区第一轮共确定了102个“同心家园”项目，分为基础设施建设、民生服务、安全建设和文明创造四大类，均来自居民需求。
基础设施项目是最困难的，涉及面最广。共有56个项目:在居民和许多职能部门的帮助下，怒江源社区成功安装了电梯。这一事件在普陀区引起了轰动。现在宜川二村184号老公房的居民和曹阳街花溪花园美苑公寓的居民也在准备学习安装电梯的经验；金陵源小区五星公寓的居民希望在小区垃圾压缩站的位置建一个立体停车库，绿量局支持将垃圾压缩站移至绿化带；居住区也有不少居民提出了旧房综合改造、积水点改造等项目的需求。为此，房屋委员会已发出工程时间表，并安排了多项综合翻新旧房、翻新积水点、翻新二次供水、维修及翻新供电设施等工作。
在民生服务项目中，根据居民的需求，石泉街在每个居民区设立了一个老服务站，提供助餐、助医、文化活动等服务。宜川街为“邻里节”做准备，倡导和谐、互助、共享的理念，增进社区邻里友谊；此外，10个安全建筑项目中的大部分是翻新防盗门和安装监测探头；17个文明创造项目包括建设社区健身步道等...
自下而上的项目通过四个程序形成:“收集需求-形成主题-讨论和谈判-确定项目”。需求问题形成后，区委会组织一线部门联系相关街道和城镇，最终确定具体实施项目，并在居民区进行公示。区委还将总结完善项目申报、评估、项目立项和运行的经验，结合网格化管理、综合中心建设、社区事务受理中心建设和社区实际项目建设，收集后续第二轮和第三轮项目。
居民参与度提高，自治能力不断增强。区委正在加强基层民主协商，提高自治和共治能力，把居民关心的热点难点问题和与群众利益密切相关的事务作为共治议题和项目，有更多、更好、更好的事情可以讨论。普陀区成立了区级居(村)民协会，先后开展了“领导培训”、“网上居委会”、“收获感指数”、“我爱我家”、“公益黄页”等项目，重点提高社区工作者的综合能力，完善自下而上的评估机制，开展创建居民自治的活动。最近，在各街道和城镇的一线社区工作者中开展了关于“居住区项目的规划和申报”的特别培训。
告别个人战斗
过去，在推行民生工程的过程中，政府各职能部门总是“单打独斗”，领导部门也是“各司其职，各司其职”。这样做的缺点是，由于缺乏其他部门的协调，民生工程可能不完善，不能完全满足需求。“一心家园”建设以来，区委要求各职能部门转变观念、方法和作风，主动与街道、城镇和居民区对接，整合相关项目，促进基层资源的支持和保障，资源的优化配置，区域资源的整合和联动。
由“居委会-街道-职能部门-四组组长”组成的四级工作网络，可以全方位响应居民的各种需求。作为“顶层设计”机构，区内四个团队的领导负责指导职能部门做好项目对接工作。住宅区上报的项目确定后，由社区办公室协调共同需求，相关职能部门成立民生服务、基础设施建设、安全施工、文明创建、协调保障五个工作推进小组，对项目进行索赔和对接。四队领导还与各街道、镇建立了对口联系制度，明确每季度召开一次现场推介会，建立了集中研究共性问题和政策突破的困难协商机制，指导、协调和推动现场解决实际困难。
从街道镇的角度来看，这些最贴近老百姓的机构得到了职能部门的支持，可以整合资源，增强统筹规划和科学规划的能力。一些街道和城镇绘制了区域社会状况的基本分布图，包括人口、教育、卫生、文化和公共设施、违章建筑、治安案件发生率、养老服务等，更有利于分析居民需求。例如，为了解决区域公交资源不足、居民出行困难的问题，万里街与家乐福万里店协商，整合超市原有的免费班车资源，开通了家乐福免费班车万里环路。16个车站覆盖了万里社区的出入口和两个轨道交通站；曹杨街兴美苑居委会召开社区联席会议，邀请区教育局、曹杨第二中学附属学校、曹杨置业有限公司等单位参与曹杨第二中学地下停车库错停车机制的联合探索。
探索发展规律
同心家园建设的结果是什么？应该以什么方式进行检查？普陀区也确立了自下而上的评估取向，以人民满意为最高标准，这不仅取决于上报项目的数量，还取决于完成的质量和社会效益。据悉，评估分为居住区、街道镇和区职能部门三个层次:主要内容是居住区的物业管理、社区停车、社区安全、邻里文明等“小生态”是否得到改善，人民群众的“急、急”问题是否得到有效解决。关键是居民的满意度是否提高了；其次，是否符合一些标准化要求，如是否建立了居委会财务保障制度、电子台账和社区工作者来访记录等。此外，还设置了无突出治安问题、无违章建筑、无群体矛盾等硬性指标，通过问卷调查、居民访谈、座谈会等方式，了解人们对工程竣工的满意度。组织公民访问团体、第三方组织等社会力量参与评估，并不时对星级居委会的创建和评估情况进行抽查。
居住区星级评价将作为评价居委会、街道镇和区职能部门工作成效的尺度，评价结果将与绩效评价挂钩。评价结果直接影响该居住区居委会和社区工作者的绩效评价结果。居委会的星级实行动态管理，根据一年的实际情况添加星级。四、五星级居住区的比例及其上升幅度将纳入各街道镇年度考核指标。地区职能部门在“一个心之家”建设中的作用也将纳入年度绩效考核。
今后，普陀区委将重点实施“三个进一步”:进一步转变观念和方法——切实把政府的角色从“划桨人”转变为“掌舵人”，充分发挥市场、企业和公民的主体作用。搭建平台，防止一刀切，统筹使用财政资金、居民区群众服务专项资金、社区基金会和居民自筹资金。协同联动，防止“条块分割”，加强对街道和城镇的业务指导，加强工作协调和项目联动；进一步加强能力建设——包括协同增效，增强解决问题和服务基层的能力，社会动员，增强服务群众和引导凝聚的能力，整合资源，增强统筹规划和科学规划的能力；进一步优化体制机制，深化发展创新——探索和完善以党建为主导的工作机制、现有机构运行机制、多方参与的整合机制，充分发挥社区基金会的杠杆作用，积极探索政府购买社会服务的方式和途径，加强社区行业委员会建设，调动物业公司参与的积极性，推动绿色环保融入社区，努力探索符合城市特色和规律的社会治理新途径。
计算六个"示范项目"
多层住宅配有电梯，居民们探索并创造奇迹
今年，怒江源社区7号楼以“电梯”而闻名。作为上海第一个居民集资安装电梯的案例，媒体报道和群体走访不断蔓延，“电梯效应”不断蔓延，从努尔居民区、常征镇到普陀区的各个街道和城镇，甚至辐射到全市想安装电梯的住宅建筑。在居民区党组织的指导下，以居民自治为主体，充分发挥行业委员会的管理职能，通过自治实现夫家的“电梯梦”。
住在7号楼6层的朱是电梯项目的发起人。由于楼内很多老人都面临着爬楼的问题，2013年，作为代表，她在社区居民会议上提出了安装电梯的建议，得到了小区党支部的支持。在第一次咨询中，楼内12位居民的同意率达到了100%，就连二楼几乎享受不到电梯福利的居民李昭庆也给予了特别支持，不仅签署了同意书，还担任了楼组电梯施工项目组的组长。
为了推进这个项目，大楼的居民成立了一个电梯建设项目小组，每个人都负责办理审批、财务、出纳等环节。在此期间，仅在大厦内召开的协调会就不少于30次。朱去60多个部门办理了申请和审批手续，来回敲了90多个章节，又摔坏了一辆电瓶车。她从未说过放弃一次。最后，在第二次咨询中，社区所有业主的同意率超过了法律规定的三分之二。
随着电梯项目的推进，政府部门也纷纷伸出援手。施工前，市建设交通委专门在住宅区召开专题会议，讨论施工许可问题。市、区有关部门共同制定了详细的安全管理方案，确保有专人监督施工环节，及时汇报情况，使电梯施工顺利展开。
电梯建成后，居民区党组织专门总结形成了一份自举电梯“参考资料”供参考——流程图和盖章流程图。流程图包括业主前期工作、房屋管理、土地整治、建交、质量监督等部门的相关步骤，印章清单列出了60多个相关审批环节。
此后，越来越多的居民想安装电梯。居民区党组织率先召开联席会议，朱、、等7号楼居民担任顾问和助手，为大家解答问题。自今年3月初以来，联席会议已连续举行了4次，有10栋楼的居民代表积极参与。他们经历了初步了解、建筑咨询、咨询和规划形成等阶段。目前，一些建筑已经达成共识。
联席会议后，居民区党支部书记毛平芬感受到了邻里关系的变化。“一些年轻的居民以前从未见过他们的邻居。现在因为有了电梯，他们增加了交流。每个人都打开门说话，两人的关系更加亲密了。”
在“电梯效应”的背后，居住区党组织重视解决“燃眉之急”的问题。目前，常征镇以7号楼电梯安装为典型案例，搭建了一个沟通平台，将怒江花园的经验辐射到镇内其他住宅区。常征镇将探索电梯项目的关键环节和操作流程，给予居民支持，探索电梯项目背后的经验和做法，提升居民自治的主动性和积极性，推进“一个心的家园”建设。
社区公交车开通，职能部门实现供需对接
每天早上6:30，桃浦镇的许多居民准时乘坐1230路公交车，去上班，买菜或者拜访亲戚朋友。然而，这不是一辆普通的公交车，它是上海第一辆社区便民公交车。
1230通道的大多数地方是居民经常去的地方，包括镇南食品批发市场、地铁站、社区医院、大型超市和桃浦新村的大部分住宅区。线路上有9个固定站，从武威路和镇窝路出发，经过武威路、百里路、宋雪路、刘著路、百里路、秋桂路和红棉路。绕过这些路段，票价只有一元，70岁以上的老人可以用老年卡享受免费政策，换乘乘客可以用公交卡享受免费政策。首班车和末班车时间分别是早上6:30和晚上9:30。
该线路已提前投入4辆车使用，有2名调度员和12名司机，早晚高峰时段每8分钟运行一次。1230路和其他公交线路的不同之处在于，除了在固定的车站上下车外，它还试图让乘客在路边站起来，在停车场上车。司机肖涛告诉笔者，他们试图在停车安全、不影响交通的情况下接受乘客的路边促销，更人道地解决了市民在“最后一英里”出行不便的问题。“我真没想到会在桃浦开一辆大巴。效果会很好，公司决定购买更多的公交车。”
该案例由区建设交通委和桃浦镇牵头，是一个典型的合作共赢案例。目前，公交公司盈利能力普遍不强，不愿意冒险积极开发客流不稳定的新线路；矛盾的是，一些地区的居民客观上存在出行问题，需要增加公交线路。供求之间的信息不对称使得需求难以满足。为此，桃浦镇专门新注册了上海志勋客运有限公司，这是当地第一家由基层政府出资的客运企业，并委托其负责1230路公交车的前期准备和运营管理。另一方面，区建设交通委以需求为导向，通过平时积累的居民人数、出行规则等量化信息，向公交公司提出建议。重新规划车站，在轨道交通车站、商业设施和大型住宅区周围安排列车，并在社区居民中广泛宣传，以形成客流。
多方的努力就像“催化剂”，将双方的需求结合起来，将公共交通企业的利益与普通人的需求完美地结合起来。社区公交运营后，盈亏平衡很快实现，既保证了商业信心，又实现了便利措施的落实。
在过去一年多的时间里，1230辆社区公交车的成功试点，有力地推动了越来越多的公交公司参与其中。据了解，长丰地区开通了7条短途公交线路，常征地区开通了1231条，桃浦广金地区开通了1223条，858、727等20多条公交线路得到了优化调整，有效缓解了群众出行困难，填补了部分地区公交空白点。
多元整合的“智能”原则形成了自主的良性循环
居民的反馈是判断家庭治理有效性的最直接标准。近日，在长寿路街道公布的基层居委会服务群众能力评估结果中，智银苑获得高分。为什么居民承认社区治理？我不得不提到智银苑党支部自主管理的法宝——“多元整合”的自主机制。
知音园党支部建立了六方联席会议制度，将居委会、居委会、物业、行业委员会、公安干警、居民代表等力量聚集在一起，形成了共同预防治安、共同管理事务、共同创造文明、共同化解矛盾、共同组织活动的“多元一体”的自治局面。
住宅区附近有一条苏州河滨江景观路，由于无人管理，200多辆社会车辆停在这里。环境肮脏，安全隐患层出不穷，居民意见很大。2015年6月，居民区党组织启动了六方联席会议制度，讨论整治措施。然而，滨江大道的管理涉及到很多部门。为了尽快将整治工作提上日程，居民区党支部主动联系相关委、局协调解决此事。
因此，联席会议从“六方”扩大到“多方”。在街道领导下，区建设交通委、绿化市容、交警大队、房管等部门前后召开了十几次协调会，最终形成了专项整治方案:以居民区自治管理为主要手段，各方“分工合作”，清除社会车辆，将“问题”大道恢复清洁。令人感动的是，许多志愿者自发地帮助清理道路垃圾，并立即通知居委会的问题，如停车混乱。
为了便于滨江大道的后续管理，智银苑党支部在大道沿线安装了15个探头。平时，居委会、物业、志愿者定期巡视滨江大道，第一时间发现隐患，解决问题，形成长效管理机制。如今，滨江大道迎来了一场华丽的变革:郁郁葱葱的绿木、蜿蜒的小径和视野开阔的亲水平台。每天早上，几十个人聚集在这里休闲和锻炼，每个人都爱上了这条美丽的景观道路。
居民区党支部书记姜群表示，“多元一体”的自治机制为社区吸收了更多的自治权和共治权，最重要的一点是从居民的需求出发。出现问题时，联席会议各方从不推卸责任，通过协商解决，形成了社区自治和共同治理的良性循环。每次联席会议，居民代表都不会缺席。当他们看到社区问题在各方的帮助下得到解决，他们就会相信居民区党组织服务群众的能力，更愿意参与社区自治。
邻居互相帮助，劳动模范的精神代代相传
打电话，寻找监视，拍照和取证...如今，在公众舆论的引导下，帮助身边倒下的老人似乎已经逐渐演变成一种艰难的选择，甚至是一种刻意的回避。然而，当一位老人在曹阳的一个新村子里摔倒时，他不仅毫不犹豫地帮助了老人，而且还支付了800多元的医疗费而没有要求退款。另一位女士全程陪伴并悉心照顾她，直到老人安然无恙。
这种善行在曹杨社区很常见。近年来，曹阳新村街道积极推进“一心家园”建设，通过“夕阳梦”活动，居民可以从自治和共治中解决急需解决的问题和担忧，包括建立互助基金和“一心巴士”闲置物品借贷等。，使助人为乐的劳动模范精神得以不断继承和发扬。
桂香新村81号高层住宅是曹阳著名的“互助建筑集团”，至今已有十余年历史。大楼里已经建立了一个共同基金，从每人每年捐赠5元到现在至少20元。目前，该基金已累计近万元，主要用于看望患病和住院的邻居以及组织居民的新年假期活动。互助活动不限于小组成员。如果小组中的邻居遇到困难和紧急情况，他们会积极伸出援助之手，他们的行动也会感动更多的居民，让更多的人参与互助活动。
兰陵公园推出了“同心公交换乘站”，以解决一些琐碎的问题，如临时使用楼梯凳让居民更换灯泡，使用缝纫机修补破损的衣服，以及急需自行车打气筒等。在本项目中，通过动员社区热心建设小组，居委会牵头收集社区内的闲置物资资源，并将一些平时不常用但偶尔需要应急的东西发布到“同心公交换乘站”的资源地图上。兰陵公园每栋建筑的数量和位置都清楚地标在地图上，挂钩上有小标志的图片显示了这栋建筑可以借出的东西。目前，已有50多个家庭参与了该项目，提供了数百个可借项目。
曹杨新村是中国第一个工人村。第一代居民大多是劳动模范和先进工作者。曹阳劳动模范无私奉献、乐于助人的精神非常强烈。今天，曹杨新村的第一代居民已经老了，但曹杨新村及其居民所承载的精神将代代相传。
建筑集团事务由每个人管理，治理和共享促进和谐
在“海派新丰大厦”、“幸福八号楼”和“温馨和谐大厦”等亮色名称背后，中远两湾城第四居住区的每一位居民都有一种对家的归属感和认同感。这个大花园之所以让他们感到自豪，是因为他们被一群对社区充满热情的“大管家”包围着，而且有一个居委会总是把居民放在心上。
刚搬到中远社区，居民们发现，虽然社区环境不错，但社区里的居民却被“藏在一个小建筑里，不分春夏秋冬，把它统一起来”的寒冷驱散了。居民如何走出他们的小房子，关心和爱属于他们的每一个人？八号楼的领导是一个热心人。他决定从公共空室开始，并组织党员和其他积极分子履行志愿义务，确保每个人的出入安全。这一居民自治的“第一仗”立即点燃了居民的热情，电梯通道的控制成为人们关注的焦点。
当时维修基金是不能用的，因为社区工业委员会还没有成立，所以即使我们想为居民做些实事，钱从哪里来也成了一个大问题。但这不会让社区的志愿者失望。在街道和居委会的支持下，社区中的330建筑团体决定为自己买单，几个建筑团体的积极分子将一些启动资金汇集在一起。在他们的倡议下，住宅楼里的每个家庭都支付了1000元和500元，最后为这个项目赚了30多万元。这种热情的信任和热情增强了热情的人们把“好事”做好的决心。
过了一会儿，每个居民都收到了自己的贵宾卡，一个人专属的“阶梯控制”让每个人都有享受贵宾待遇的感觉；大楼明亮的大厅和四面墙上悬挂的丹青墨宝不仅使环境变得简单而优雅，也成为一个展示居民个人才华的大房间。在这里，“家”的概念不仅内化在心中，而且外化在形式上，这样每个人都能感受到并融入其中。不仅如此，翻新后的大楼大厅也成为了周围居民观察大楼群体自主性的样板间。从那以后，建筑集团的自治、共建、共享的影响在中远两万里社区传播开来。
以建筑群体自治为例，越来越多的居民开始走出自己的家园，进入“参与、协商、共建、共享”的过程，融入建筑群体和社区的“每个人”。
第四住宅区曾经举行过一次难忘的特别婚礼。碰巧一个日本女婿要来上海和一个相爱多年的新娘结婚，但是新郎在心里打鼓，因为每个人都怀疑跨国合并是否被接受。在了解了情况后，由大楼负责人代表的居民要求新娘的家人向新郎发出邀请——“给我们一个机会，给你一个惊喜。”婚礼当天，正当新婚夫妇穿着全套衣服手拉手穿过大楼的大厅时，婚礼进行曲突然响起，许多脸上带着祝福的社区居民向他们四周涌出。每个人都鼓起掌来，向新婚夫妇唱着热情的祝福。这种情况让陪伴新娘和新郎的母亲热泪盈眶。中远社区的居民展示了中国人对“家”的理解，传达了普通中国人的家园情怀，扩大了“社区是我的家，人人都爱她”的居民自治影响力。
“一品香泉”负责解决社区长期存在的问题的“七件事”[/s2/]
如何解决居住区的停车问题？如何预防安全问题？如何保护社区环境？.....这些关系到居民切身利益的民生问题可以向社区智库自治地方议会反映。普陀区万里街香泉社区创新组建“一品香泉自治家园委员会”，探索社区治理新途径，引入“单向大流通”方式解决社区停车难、出行难问题，受到居民好评。
为了更好地为居民服务，提高居民的幸福感，普陀区万里街香泉社区探索成立了“一品香泉自治家园委员会”。除董事长和秘书长外，还有七个自治团体:“一品环境”、“一品公益”、“一品管家”、“一品童年”、“一品卫士”、“一品建筑集团”和“一品生活”
董事长吴铁彪今年69岁，是香泉社区首批居民之一。他告诉笔者，“理事会”是一个居民自治组织，相当于社区居民的沟通桥梁和智囊团，与行业委员会、物业、社区警察和居民代表共同治理形成了一个多元一体的平台。
为了让居民更好地表达自己的想法，“两会”专门打造了一个收集民意的平台——“一品茶馆”，并提出了“闲暇时请来喝茶聊天”的口号。“茶馆”用地为香泉路85弄60号201室，原居委会公建配套用房。经过规划设计，三室一厅被赋予了不同的功能:大厅是一个展厅，一个“议会”会议场所和一个“一平方米绿化”实验场，一个旧衣服公益室和一个特殊的建筑群体展示空室，像许多老社区一样，90年代建成的香泉社区也面临停车难的问题。去年10月，在“一个守护者”和“一个管家”的努力下，单向大流通的住宅道路的想法应运而生。根据该方案，香泉路85巷的大门只允许机动车进入，所有机动车从富平路进入，从香泉路离开。
“开始时，并非所有所有者都支持单线循环，实际上，有些所有者并不习惯它。”吴铁彪介绍说，试运行前一周，党支部书记每天带头，所有居委会、自治委员会和党员志愿者都被派去配合物业管理办公室，共同实施单向循环，指导行车。最终，这项措施得到了所有业主的认可，每个人都开始自觉遵守交通秩序，没有出现因小区停车混乱而造成的道路堵塞。
