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审查2018年的工作
2018年是改革开放40周年，是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。在市委、市政府、区委的坚强领导下，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记访沪重要讲话精神，牢牢把握首届中国国际进口博览会、长三角一体化发展国家战略等重大机遇。围绕推出上海“四大品牌”的重要部署，加快提升城市能源水平和核心竞争力，围绕“共建美好家园，共享美好生活”主题，推进高品质发展，创造高品质生活，深化高层次改革创新，顺利完成年度经济社会发展目标任务，为建设国际精品城市奠定坚实基础。
(1)坚定不移深化高层次改革创新，着力优化经营环境，进一步凸显长宁发展的战略优势
着力打造“八大改革特色卡”优化长宁商业环境，创新“一照多收”、“一卡多收”改革、跨区域网络市场协同监管、“验放分离、零等待”等措施。年内三次获得国务院表彰。投资和贸易便利化取得显著成效。有17家企业受益于“一张图多址”试点项目，共有174个注册企业地址。率先探索公共场所“一证多址”试点，实现“一证多址一证”。“一窗通”服务平台的实施将开业时间从22天缩短到3天，成功实现了全过程的电子注册。网络市场监管创新不断深化。与杭州市余杭区开展跨区域协同监管，移交88起网络违法案件线索。深化政企合作，“田燕”系统推进282项重点业务，监管部门离线核查198项问题业务，核查率为70.21%。推动在全市建立互联网审判庭，集中受理涉及互联网的民商事案件。网络市场监管服务示范区建设项目被评为上海市“依法治市”十大突出案例之一。“互联网+政府服务”不断优化。加快实施政府信息化建设26项重点任务，我区智慧城市发展水平位居全市前三位。“一个网通办公室”政府服务品牌在全市范围内启动，全区266个政府服务项目全面接入，95%的企业参与审批，服务项目“一次完成”。围绕“3+2”重点行业，推出47种情景主题服务。开放合作的力度明显增强。结合首届进口博览会，我们与上海国际贸易促进委员会和东方国际集团签署了战略合作协议，与643家企事业单位成立了长宁贸易集团，并推荐了两家企业作为常年展览交易平台。响应上海“100项对外开放政策”，引进外资项目274个，同比增长31.7%，新增跨国公司地区总部4个，累计50个。推进东西部扶贫合作和对口支援，落实各类扶贫项目资金1.75亿元。重点领域改革进一步推进。启动实施国有企业改革发展三年行动计划，推进国有企业转型发展，完成64家外商投资企业关停并转清理工作。率先完成全市国有企业产权登记联动监管，实现国有资产保值增值。完善行政审批制度改革的工作体系，亲空宜家项目将成为该市改革启动后第一个通过设计方案批准的其他社会投资项目。
(二)全面落实高质量发展要求，深入实施产业发展战略，实现经济总量、质量和效益稳步提升
区域经济由高速增长向高质量发展转变的趋势正在逐步显现。据初步测算，全年国内生产总值增长7.7%，全区公共预算总收入447.64亿元，区公共预算总收入162.84亿元，同比增长5.54%。重点行业能源水平不断提高。我们的区域航空空服务业、智能互联网和时尚创意产业都包含在上海的产业地图中。从重点监控企业完成区级税收的角度来看，从1月到11月，空航空服务业、互联网加生活服务业和时尚创意产业的增长率分别达到8.3%、19.7%和8.7%，在前两年快速增长的基础上继续保持平稳增长。上海虹桥临空经济示范区发展规划正式发布。虹桥商务区专项资金覆盖了整个示范区。我区有10家企业通过了评估并获得了资金支持。虹桥机场1号航站楼被改造成中国第一个自助航站楼，继上海国际航空公司空仲裁院之后，上海互联网加生活服务产业创新实验区已聚集了4491家相关企业。上海虹桥时尚创意产业集群建设进展顺利，创意产业杯全球总决赛成功举办。有着100年历史的上海新学院已经成为一个新的时尚地标。“2018全球智能+新业务峰会”召开，人工智能产业专项政策出台，HKUST讯飞上海总部全面落地。人工智能企业总数达到130多家，东、中、西三大载体“虹桥智能谷”相继投入运营，为建设亲空人工智能产业园做准备。长宁金融园成功建成后，促进了长宁西郊金融园的正式开放。企业服务措施的准确实施。制定《关于优化长宁区商业环境促进民营经济健康发展的实施意见》。结合“大调查”，开展了两轮企业走访，企业需求解决率达到92.9%。促进建筑经济，提高质量和效率，31栋建筑价值1亿元。全面实施国家减税、减费政策，为本地区企业减税14.5亿元。全年新增各类企业3493家，引进重点企业325家。长宁区开展第四次全国经济普查，与第三次普查相比，我区法人数量增加了40%左右。三大需求继续稳步发展。消费增长稳定，“净红色经济”和“新零售”模式不断涌现。1-11月，社会消费品零售总额和商品销售总额增速分别达到18.8%和8.9%，居中心城市首位。大力推进北越通道等重大项目建设。1-11月，全社会固定资产投资增速为1.9%。促进对外贸易稳定增长。1月至11月，进出口总额增速达到16.2%，居中心城市首位。创新和创业的活力不断被激发。修订完善新一轮科技创新政策，完善11项人才政策法规，研究制定专项人才引进办法，引进449名新人才，其中市级中创空室28个，国家级中创空室12个。虹桥海外人才一站式服务中心实现了“七位一体”的功能，服务效率居国内领先水平。外国人在中国工作的平均处理时间为1.6天，全年发放8208份许可证。打造“虹桥(海外)人才俱乐部”品牌，建立上海欧美校友会创新创业基地，举办中国海归创业大会。
(3)全力服务和保障进口博览会，通过城市更新推进精细化管理，将城市环境、功能和质量提升到一个新的水平
进口博览会保障任务圆满完成。“43+53”市级城市容貌保障工程全面完成，框架空线进地及接杆改造开工35.3公里，竣工24.5公里，约占全市总量的1/4；19条河道、463，200平方米道路、298，000平方米绿化、79，900平方米围墙、7座桥梁和162个建筑立面得到升级。城市面貌焕然一新，绿色景观更具吸引力。圆满完成安保、安全等各项任务，认真提供旅行、住宿、应急管理、医疗等安保服务。城市更新正在加速。注重诚信，积极推进“29+13”重点工程实施。体现协同效应，expand/きだよきだだよ0房业发展，调整8个经市政府批准的旧城改造项目地上建筑面积34%，明显提高土地利用效率。坚持以人为本，继九华社区邻里中心之后，打造“豫园公共市场”邻里中心。完成岐山村优秀历史建筑的修复和保护。推进非成套公房综合改造8万平方米，优质住宅小区建设100万平方米，着力解决居民家庭卫生设施匮乏问题，完成“入户工程”145个。总共有107台电梯获得批准，16台已经完工，居全市之首。绿色生态特征突出。我区已成为全市推进生活垃圾全过程分类的第一批试点项目，生活垃圾资源利用率跃升至41%，居全市首位。新增公共绿地3.9万平方米，立体绿化3万平方米，促进新虹桥中央花园全天候开放。在全市率先完成市政管网雨污混接改造。我区在最严格的水资源管理考核中名列中心城市第二位，9个市级考核断面水质均达标。完成世界银行上海低碳城市项目的所有指标。加快外环林带生态绿道二期和苏州河健身步道建设，启动新京港慢行系统建设。精细化管理取得了显著成效。积极打造“美丽街区”，重点打造新华路、豫园路、五一路、番禺路四个示范街区。推进“五违”整改，创建“无违”，通过创建“无违法居委会”实现全覆盖。积极开展空坠落物等安全隐患专项整治，率先在全市范围内完成破墙开店整治，有效治理一批人强烈反映的城市面貌顽疾和弊端。提高社会治理效率。成功完成居委会换届选举，虹桥街道荣华社区工作法被评为“中国十佳社区工作法”。为推进社区治理的智能化，我区的“人工智能+社区”项目被列入“上海市人工智能应用场景建设实施方案”的重点项目。全区93.1%的住宅区实现了“零盗窃案”。加强网格化综合管理，实施“路长制”，引入企业力量，优化豫园路综合管理机制。
(4)坚持创造高质量的生活，全面推进公共服务的优质均衡发展，进一步满足人民对美好生活的需求
坚持以人为本的发展思路，不断加大民生投入，发布实施教育、医疗、养老、文化四个“优质+平衡”三年行动计划。提倡积极快乐的教育。加强教育内涵发展，华东政法大学附属中学被授予上海特色高中。扩大优质资源辐射，实现义务教育阶段以学区为基础的集体化全覆盖，华东师范大学附属天山学校正式挂牌。加强儿童保育服务，重点引进高质量的民办教育资源。构建全周期医疗保健。为同仁医院创建三级综合医院做好准备，在上海建设3个重点专科，获得国家自然科学基金项目28项。家庭医生有效签约率达到70.22%。探索形成具有长宁特色的分级诊疗模式，与包括儿童医院在内的9家医院建立合作渠道。我区居民平均预期寿命为84.24岁，与发达国家的先进水平相当。努力让长宁老人享受幸福的退休生活。养老保险财政投入连续三年保持100%的增长。全面试行长期护理保险。新增两所敬老院、七个老人日间服务中心和363张老年病床，我区老人拥有病床率居中心城市首位。在全国居家养老和社区养老服务试点改革中，获得优秀地区考试第一名，启动了社区医疗与“三站合一”相结合的服务模式。推进国家智能健康养老示范基地建设，为5500名孤寡老人提供智能家居安全健康监控设备。提供更多造福人民的文化服务。围绕打造“上海文化”品牌，积极打造第四批国家公共文化服务体系示范区。率先建立覆盖长三角地区39个城市(区)的国家公共文化服务体系示范区(项目)合作机制。丰富了文化产品的供应，全年有5万多项分销活动，首批14个长宁“空阅览室”正式揭幕。启动国际体操中心改造工程，成功举办第十一届中国舞蹈“莲花奖”、上海国际女子10公里精英赛等专项品牌活动。加强就业援助等基本保障。全区新增就业岗位37，661个，失业人数控制在市下达的指标范围内，荣获上海市“创业型城市创建优秀城市”称号。我区已成为中国社会救助综合改革试点地区，医疗救助“四医联动”一站式服务项目被评为上海改革开放40年来具有里程碑意义的首例。有序推进公共租赁住房、廉租住房、共有产权住房等住房保障工作，加快住房租赁市场建设。与此同时，我们在国防和民用技术集成、国防动员、双重支持、妇女儿童、民族、宗教、台湾事务、侨务、档案、残疾人服务和粮食安全等领域取得新进展。
(5)努力加强政府自身建设，深化政府职能转变，不断提高政府治理能力
不断改进政府作风。全区深入开展“不忘首创精神，牢记使命，做新时代的先锋和先锋”，着力解决群众反映的突出问题，解决率达96.8%。深入贯彻中央八项规定及其实施细则的精神。规范公务员管理，加强部门级干部交流，不断提高公务员能力和素质。深化依法行政。任命区政府法律顾问，修订完善《长宁区行政机关负责人关于行政应诉和应诉工作的实施意见》。政务公开全面推进，公文政府信息主动公开率达到75.31%。开展“七五”中期检查。按照全市统一部署，政府机构改革顺利有序推进。成功完成“十三五”中期评估。评估结果显示，纲要的26项主要指标和38个政府投资项目已顺利完成。从调查结果来看，94%的居民和92%的企业对我区的整体经济社会发展感到满意。国际精品城市指标体系跟踪监测同步进行，52项指标总体完成情况良好。
2019年的主要任务
根据各种因素，建议今年经济和社会发展的主要预期目标是:区级一般公共预算收入增加4%；经济建筑开工42.4万平方米，竣工43.96万平方米；创造了30，000个新的就业机会，城市登记失业人数控制在城市公布的目标范围内；300张新的老年病床；实施100万平方米精品社区建设；拆除违法建筑3.1万平方米；新增公共绿地1万平方米，立体绿化2万平方米；完成市政府的生活垃圾分类和“入户工程”等实际项目，完成市政府下达的节能减排目标。
今年，我们应该把重点放在以下任务上:
(1)深化高层改革和创新，加快创造一流的商业环境
加大制度创新力度。重点扩大“八大改革特色卡”试点范围，推进“一张图多址”跨市互认，深化“一卡多址”登记。推进网络市场监管和服务示范区改革，形成制度安排，提升网络市场监管和服务专业能力。指导企业制定“互联网+旅游”集团标准。以更强的措施优化服务环境。努力率先探索企业网上注销服务，为企业退出创造更加便捷的环境。完成上海虹桥海外人才一站式服务中心升级改造，推进“虹桥(海外)人才俱乐部”实体化，不断优化人才服务环境。充分发挥互联网审判庭的先发效应，为企业发展创造良好的法律环境。更加主动地扩大对外开放。充分发挥进口交易会的溢出效应，提高货物贸易发展水平，加快服务贸易和数字贸易发展。深化与上海国际贸易促进委员会的合作，探索推进上海国际商事争议解决中心建设。深化与东方国际集团的合作，发挥常年会展交易平台的作用。积极服务和融入长三角优质综合发展的大局。积极开展东西部扶贫合作和对口支援。我们将继续推进重点领域的改革。根据全市统一部署，完成政府机构改革。进一步推进国有企业改革发展三年行动计划实施，优化国有资产布局，加强国有资产管理，推进所有制结构优化调整，完善国有资产监管体系，提高国有资产质量和效益。加大对民营企业的支持力度，全面落实国家减税、减费政策，促进政策有效实施，促进我区民营经济健康发展，降低企业经营成本和机构交易成本。
(2)大力推进高质量发展，确保区域经济稳步前进，质量不断提高
重点提升重点行业的能源水平。宣传上海虹桥临空经济示范区的实施意见和发展规划，利用好虹桥商务区专项资金，加大机场东区改造升级力度。智能互联网赋予传统产业权能，将推动互联网+生活服务业的产业生态更大，产业特色更突出。激发时尚创意产业的潜力，聚集更多有影响力的企业和品牌。充分发挥IFlytek上海总部等标杆项目的落地效应，努力引进更多优质人工智能企业，推进亲空人工智能产业园建设。抓住设立科技局的机遇，积极培育“独角兽”、“隐形冠军”等一批科技企业。继续推进长宁金融园区建设。着力推进建筑经济，提高质量和效率。建立商业建筑大数据平台，加强与专业中介的合作，有针对性地推进建筑企业结构优化。深化“一街一楼”工作，努力提高税收落地率和单位面积生产税率。加强与新建建筑园区源头的衔接，促进建筑占用率和税收落地率同步提高。着力加强企业招商服务。形成产业部门强力引导、招商部门大力推动、各街道镇优质服务的招商服务模式。推进专业投资和中介投资。继续做好稳定业务、留住业务、吸引业务的工作。深化区领导与企业深度接触服务体系，启动新一轮“访千家企业”。
(3)进一步促进城市更新，进一步提高城市功能和质量
开始实施第二轮城市更新行动计划。围绕产业转型、功能拓展、活力社区、品质提升、历史风貌和文化创意六大类型，扎实推进第二轮城市更新行动计划50个项目。积极开展全区及周边地区轨道交通站点的城市更新评估，探索和推进tod地区土地和轨道交通站点的更新。推进银翘大桥洞空室微更新试点的实施。加强城市更新和工业发展的协调推进。重点推进洪松路亲空24.等存量改造项目围绕人工智能产业发展，推进定西路商业建筑改造。充分发挥城市更新激励政策和低碳发展专项资金的作用，推动旧商业建筑质量提升，开展传统百货综合升级改造。建设美丽宜居社区的综合措施。加强对优秀历史建筑和胡同房屋的保护和修缮。加快非完整公房综合改造，实施不少于100万平方米的优质住宅区建设，鼓励多层住宅安装电梯。全面解决家庭无卫生设施的问题。探索城市更新与社区治理的协同作用，引导社会组织参与社区微观更新。
(4)深化社会治理创新，不断提高城市管理精细化水平
加强城市区域精细化管理。加快建设以新人文、艺术园林、静雅武夷、番禺步行为主题的四大“美丽街区”示范区。全力推进框架空线地面进尺闭杆整改，计划实施30.8公里，完成20.8公里。“无违法街镇”创建率将达到100%。全面开展市政道路和街道绿化管理等新一轮专项整治。加强对基层社区的治理。进一步推进社区分类治理，鼓励街道和城镇培育社区治理创新项目。继续组织开展“治理微观课堂”系列活动，推进一批创新、领先、示范的社区治理项目。积极培育社会组织，促进社区基金会的赋权和效率，引导社会力量参与社区治理。加强社会工作者队伍建设，不断完善社区工作者专业化体系。确保城市安全的底线。聚焦重点领域和薄弱环节，深入开展安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。全面提高城市整体防灾减灾能力。深化平安和长宁建设，加快“智慧公安”和“亮化工程”建设，加大对电信、金融诈骗等非法活动的打击力度，全面落实各项反恐安全措施。落实粮食安全责任制。(续第三版)(续第二版)
(5)努力创造高质量的生活，不断提高人们的获得感和满意度
着力提高教育发展水平。落实与华东师范大学的合作协议，推动华东师范大学附属天山学校创建上海特色高中。促进民办教育适度、健康、特色发展，满足群众多样化的教育需求。进一步规范教育培训市场秩序。努力提高医疗服务水平。推进铜仁医院创建三级医院评估，加快铜仁区域医疗中心建设。加快区妇幼保健院扩建和光华医院新址建设，推动区妇幼保健院和精神卫生中心成为华东师范大学附属医院。深化分级诊疗体系，在社区卫生服务中心设立10个特色护理门诊。大力促进文化的繁荣和发展。发布公共文化服务均衡发展指数，召开长三角公共文化产品采购大会。围绕中华人民共和国成立70周年，创作推广一批优秀原创文艺作品，办好第十二届中国艺术节。开展全民健身促进国际体操中心建设。承办上海国际女子半程马拉松、虹桥文化秋季艺术节等品牌活动。继续加强养老等社会保障。做好全国居家和社区养老服务试点改革，推进智能健康养老应用国家示范基地建设。优化养老设施布局，不断增加床位供应。在社区为老年人做一个15分钟的生活服务圈。加强认知友好型社区建设。以青年大学生和就业困难人员等重点群体为重点，进一步加强就业指导和技能培训。
(6)保护和改善生态环境，坚定不移地走绿色发展道路
坚决与污染作斗争。大力实施新一轮清洁空燃气行动计划，努力解决粉尘污染和油烟等环境问题。从雨污混合处理等多方面入手，大力推进长宁区苏州河环境综合治理第四期工程，9个市级考核断面水质达标。加强土壤污染的防治。加强环境保护执法，提高环境监测能力。创建一个绿色的ecological/きだよ 0房间。继续推进公共绿地和立体绿化建设。根据公众需求升级慢行地图，加快苏州河健身步道、外环森林生态绿道和新京港慢行系统建设。街道家具应根据绿化、美化、彩色化和珍贵化的要求，精心设置，创造绿色景观，保持城市色调的整体协调。坚持低碳节能发展。推进新虹桥中心大厦、龙之梦雅士林大厦等既有建筑节能改造和上海服装集团胜利创意园区项目近零改造。推动东部地区临时空能源网和绿色建筑运行达标。加强生活垃圾分类减量化和无害化处理，强化分类全过程，确保全区92%以上的居住区达到实际分类标准。所有街道和城镇将建立市级生活垃圾分类标准，其中50%将建立市级生活垃圾分类示范街道和城镇。
(7)全面加强政府自身建设，有效提高政府治理能力的现代化水平
全力做好“一网管理”政务服务。以市政府服务数据库项目清单为重点，进一步提高“全网通、一次性完成”的比例，扩大“全网络运营”的覆盖面。依托电子政务云平台、协同办公平台和数据资源共享交换平台，推进数据共享、流程再造和业务协同。推进区级行政服务中心建设。全面推进依法行政。有序推进重大行政决策目录管理试点工作，努力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受CPPCC的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，加强审计监督，做好NPC代表建议和CPPCC提案的办理工作。全面实施行政执法全过程记录、行政处罚数据实时采集等系统。重点推进重大建设项目审批和实施、公共资源配置和社会福利建设，进一步深化政务公开。深化政府作风建设。厉行作风，深入贯彻中央八项规定精神，严格执行财务管理制度。全面加强廉政建设，深化标本兼治，完善政府系统“四个责任协调”机制，积极探索廉政建设与业务工作的融合。要加强公务员队伍建设，增强公务员履行职责的能力，切实勤政为民。此外，启动“十四五”准备工作，开展国际精品城市指标体系中期评估，认真做好第四次全国经济普查的正式登记工作。
