本篇文章2816字，读完约7分钟
长宁区认为，创新的价值不仅在于解决看得见的问题，还在于提高社会基层治理的“看不见”的能力。
4月底的一个工作日的中午，10多名白领聚集在豫园路江苏路一栋商业大楼的会议室里。尽管他们来自各行各业，但他们有一个共同的身份:学生的父母。这一天是长宁区“两个代表，一个委员”的联合接待日，在顺源企业大厦五楼新的接待点设立。那天讨论的主题恰好是小学和中学教育。
“两个代表、一个委员”联合接待是长宁区党建工作的一张醒目的名片，这意味着该区的党代表、人大代表、CPPCC委员每月联合到居民区一次，亲自听取群众的意见和建议，在现有基层党建工作的基础上，更加细化、专业化地解决群众提出的问题。今年2月以来，接待机制已扩展到长宁所有33个有党建责任的工作区，长宁185个居民区将在今年内实现全覆盖。
您让我“接电话”并尝试解决问题
张辉是豫园路一幼儿园园长，也是长宁区连续两届人大代表。2015年8月，“两个代表、一个成员”联合接待首次启动，张辉参与了第一次接待工作。她回忆说，开始时，华阳路街道的陶家寨小区和基础条件较好的华谊小区被选作试点项目。
江苏路顺源企业大厦“两个代表一个委员”联合接待站
然而，今年以来，在有条件的住宅区，联合接待时间已逐渐从下午的工作日改为周末或晚上的工作日。今年3月31日，长宁区委书记王为人在晚会上带头。此外，长宁还在33个党建工作区轮流设立了接待点，方便了附近居民的出行，促进了“巡回接待”机制的形成。其中，程家桥街和仙霞新村街还将接待点延伸到社区党建中心和建筑公园。原则上，每个接待点的三名代表中至少应有一名“系统内”工作人员，以便准确地向职能部门提交社会情况和公众意见。
更重要的是，联合接待已逐步扩展到个性化和公共化，集中反映解决基层治理难题，但并没有打破原有的工作模式，也没有取代信访。
华阳路街道联合接待站
华阳路街道居民俞先生在联办会上反映，无人认领的建筑垃圾往往堆放在东路和曹家岩路的垃圾车厢内。为此，区人大代表、华民置业集团成员吴荣荣着手推动江苏路街道制定《餐厨垃圾专项治理实施方案》，建立分类处置、日常检查、溯源、行政执法、及时清运餐厨垃圾的闭环工作机制，推动政府形成制度。
在去年年底的一次联合接待会上，仙霞新村街小区的徐阿姨汇报说，小区的出入口和门牌很多，大小门多达11个。她希望建立一个社区标志。该区党代表孙伟和区人大代表杨家生于2017年开始推动该项目纳入长宁区“家门口工程”，并通过政府采购服务为社区所有出口安装标志。
天山新村的旧房大多建于20世纪五六十年代，部分居民的居住环境和生活条件亟待改善
天山三村476弄10号楼二次供水改造后，底层居民的水管和水表移至外墙，在2016年初的寒潮中严重爆裂，整栋楼停工近一周。全国政协委员蔡在接待中了解到这一情况，并立即与物业公司和原建设单位联系，以推动双方对住宅楼的后续检查、维修、维护和保护措施，进一步完善政府的实际工程。
靠近居民的最佳窗口
“两个代表、一个委员”联合接待共分八个步骤，包括预安排与分组、预告登记、对接准备、接待、咨询与判断、反馈与回复、监督与材料归档。
在接待期间，代表们通过现场面对面地了解社会状况和公众意见，原则上一次至少接待三名居民。接待结束后，代表以自己的名义填写专项工作函，并将存在的问题和要求提交有关部门处理。受理部门应当在收到信函后一周内，将收到的问题和要求反馈给相关街道。收到来信后一个月内，必须答复代表委员会并取得同意，居民委员会负责反馈给接待对象。对于不能及时反馈和处理的问题，区委办将“亲自出马”，进行跟踪和监督。
天山街天山村联合接待站
她已经参与这个酒会将近两年了，这次在顺源大厦的酒会让张辉感到有些激动，因为酒会的主题正是她最熟悉的教育领域。对于新手家长来说，解决入园、升学率等热点问题是她的专长。然而，作为一名“老资格”的“接待员”，张辉的接待工作大部分是在居民区，居民反映最集中的是在她丈夫家安装电梯，这似乎很常见，但实际上与日常生活有关。
“我的专业是教育。当我遇到专业范围以外的问题时，作为NPC的代表，我有责任向政府报告，而区政府非常重视居民反映的问题。”张辉说，老百姓的投诉和建议应该向政府公开，政府采取的措施也应该及时向老百姓通报。代表和委员会成员扮演上传和发布的角色，因此他们不能与居民有距离感。每月“一节一节”的联合接待是接近居民的最佳窗口。
新华路街联合接待站
每次接待都会遇到不同的问题。张慧表示，联合接待无疑将拓宽她对自己工作的思考。“过去，我只关心教育。现在我关注许多日常问题，这将大大有助于我提高履行职责的能力。”张伟坦言，他一直觉得自己责任重大，因为NPC代表是人民选举出来的。“每个人都对我寄予厚望，我不能让人们失望。”因此，张辉表示，只要力所能及，她将尽最大努力在普通民众和政府部门之间架起沟通的桥梁，每一次联合接待都会尽力给居民一个满意的答复。
居民参与社区治理的热情大大提高
根据长宁区提供的数据，截至2017年4月底，长宁区共开展了21轮代表和委员联合接待活动，参会人员508人，接待群众485人，接受群众提问452个。其中，解决了443个问题，群众满意度达到97.74%。
“两个代表一个成员”联合接待已成为长宁区进一步推进创新型社会治理、加强基层建设的重要创新举措。同时，创新的价值不仅在于解决看得见的问题，还在于提高社会基层治理的“看不见的”能力，代表的接受使居民参与社区治理的热情“飙升”。
豫园路近江苏路
江苏路江华机电大厦居民徐先生在接待会上反映，江苏路华山路交叉口三叉路口的绿灯时间太短，老人无法通行。同时，他建议有关部门是否可以延长绿灯时间或调整转弯车辆的交通灯。CPPCC区居民鲁珉立即联系交警部门进行咨询，最终该路口绿灯放行时间延长了10秒，受到居民普遍好评。
联合接待不仅鼓励居民主动上门提出问题和建议，而且促进各部门的联动，形成合力。仙霞路安龙路口有6、7家烧烤店，晚上油烟气味集中“喷发”，让路人和楼上公寓的住户感到不舒服，多次街头干预都没有成功。居民在联合接待中反映了这一问题后，区环保局、市场监督局、仙霞新村街及相关居民区决定改变以往“处罚不停”的处置方式，借鉴大型餐饮企业高油烟空排放的管理方法，说服小餐馆安装油烟管道，实现高油烟fume /きだ.
在张辉管理的豫园路第一幼儿园，老师们通常带着孩子去逛大街，学习画地图。张辉在参与江苏路街道豫园路的历史和发展现状调查后发现，幼儿园教师必须对自己工作和生活的街区有充分的了解。为此，与张辉一起参加联谊酒会的江苏路街福石小区党委书记曹磊协助撮合，邀请宏基集团负责豫园路改造的员工，带领教师参观豫园路，了解每栋历史建筑的本质、改造方法和规划蓝图。
“老师有‘一桶水’的知识储备，以便一点一滴地教孩子。”张辉说，我相信，联合接待代表和委员带来的变化将是深刻、深远和持久的。
