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“两个代表一个成员”共同接受并构建了社会基层治理的新格局
4月底的一个工作日的中午，10多名白领聚集在豫园路江苏路一栋商业大楼的会议室里。尽管他们来自各行各业，但他们有一个共同的身份:学生的父母。这一天是长宁区“两个代表，一个委员”的联合接待日，在顺源企业大厦五楼新的接待点设立。那天讨论的主题恰好是小学和中学教育。
“两个代表、一个委员”联合接待是长宁区党建工作的一张醒目的名片，这意味着该区的党代表、人大代表、CPPCC委员每月联合到居民区一次，亲自听取群众的意见和建议，在现有基层党建工作的基础上，更加细化、专业化地解决群众提出的问题。今年2月以来，接待机制已扩展到长宁所有33个有党建责任的工作区，长宁185个居民区将在今年内实现全覆盖。
长宁区华阳街“两个代表一个委员”联合接待站
您让我“接电话”并尝试解决问题
张辉是豫园路一幼儿园园长，也是长宁区连续两届人大代表。2015年8月，“两个代表、一个成员”联合接待首次启动，张辉参与了第一次接待工作。她回忆说，开始时，华阳路街道的陶家寨小区和基础条件较好的华谊小区被选作试点项目。
然而，今年以来，在有条件的住宅区，联合接待时间已逐渐从下午的工作日改为周末或晚上的工作日。今年3月31日，长宁区委书记王为人在晚会上带头。此外，长宁还在33个党建工作区轮流设立了接待点，方便了附近居民的出行，促进了“巡回接待”机制的形成。其中，程家桥街和仙霞新村街还将接待点延伸到社区党建中心和建筑公园。原则上，每个接待点的三名代表中至少应有一名“系统内”工作人员，以便准确地向职能部门提交社会情况和公众意见。
更重要的是，联合接待已逐步扩展到个性化和公共化，集中反映解决基层治理难题，但并没有打破原有的工作模式，也没有取代信访。
江苏路街道居民余先生在联办会上反映，无人认领的建筑垃圾往往堆放在东路和曹家岩路的垃圾车厢内。为此，区人大代表、华民置业集团成员吴荣荣着手推动江苏路街道制定《餐厨垃圾专项治理实施方案》，建立分类处置、日常检查、溯源、行政执法、及时清运餐厨垃圾的闭环工作机制，推动政府形成制度。
在去年年底的一次联合接待会上，仙霞新村街小区的徐阿姨汇报说，小区的出入口和门牌很多，大小门多达11个。她希望建立一个社区标志。该区党代表孙伟和区人大代表杨家生于2017年开始推动该项目纳入长宁区“家门口工程”，并通过政府采购服务为社区所有出口安装标志。
长宁区天山街“两个代表一个委员”联合接待站
天山三村476弄10号楼二次供水改造后，底层居民的水管和水表移至外墙，在2016年初的寒潮中严重爆裂，整栋楼停工近一周。全国政协委员蔡在接待中了解到这一情况，并立即与物业公司和原建设单位联系，以推动双方对住宅楼的后续检查、维修、维护和保护措施，进一步完善政府的实际工程。
拓宽自己的工作思路
“两个代表、一个委员”联合接待共分八个步骤，包括预安排与分组、预告登记、对接准备、接待、咨询与判断、反馈与回复、监督与材料归档。
在接待期间，代表们通过现场面对面地了解社会状况和公众意见，原则上一次至少接待三名居民。接待结束后，代表以自己的名义填写专项工作函，并将存在的问题和要求提交有关部门处理。受理部门应当在收到信函后一周内，将收到的问题和要求反馈给相关街道。收到来信后一个月内，必须答复代表委员会并取得同意，居民委员会负责反馈给接待对象。对于不能及时反馈和处理的问题，区委办将“亲自出马”，进行跟踪和监督。
她已经参与这个酒会将近两年了，这次在顺源大厦的酒会让张辉感到有些激动，因为酒会的主题正是她最熟悉的教育领域。对于新手家长来说，解决入园、升学率等热点问题是她的专长。然而，作为一名“老资格”的“接待员”，张辉的接待工作大部分是在居民区，居民反映最集中的是在她丈夫家安装电梯，这似乎很常见，但实际上与日常生活有关。
“我的专业是教育。当我遇到专业范围以外的问题时，作为NPC的代表，我有责任向政府报告，而区政府非常重视居民反映的问题。”张辉说，老百姓的投诉和建议应该向政府公开，政府采取的措施也应该及时向老百姓通报。代表和委员会成员扮演上传和发布的角色，因此他们不能与居民有距离感。每月“一节一节”的联合接待是接近居民的最佳窗口。
每次接待都会遇到不同的问题。张慧表示，联合接待无疑将拓宽她对自己工作的思考。“过去，我只关心教育。现在我关注许多日常问题，这将大大有助于我提高履行职责的能力。”张伟坦言，他一直觉得自己责任重大，因为NPC代表是人民选举出来的。“每个人都对我寄予厚望，我不能让人们失望。”因此，张辉表示，只要力所能及，她将尽最大努力在普通民众和政府部门之间架起沟通的桥梁，每一次联合接待都会尽力给居民一个满意的答复。
建立新的基层治理模式
根据长宁区提供的数据，截至2017年4月底，长宁区共开展了21轮代表和委员联合接待活动，参会人员508人，接待群众485人，接受群众提问452个。其中，解决了443个问题，群众满意度达到97.74%。
“两个代表一个成员”联合接待已成为长宁区进一步推进创新型社会治理、加强基层建设的重要创新举措。同时，创新的价值不仅在于解决看得见的问题，还在于提高社会基层治理的“看不见的”能力，代表的接受使居民参与社区治理的热情“飙升”。
江苏路江华机电大厦居民徐先生在接待会上反映，江苏路华山路交叉口三叉路口的绿灯时间太短，老人无法通行。同时，他建议有关部门是否可以延长绿灯时间或调整转弯车辆的交通灯。CPPCC区居民鲁珉立即联系交警部门进行咨询，最终该路口绿灯放行时间延长了10秒，受到居民普遍好评。
联合接待不仅鼓励居民主动上门提出问题和建议，而且促进各部门的联动，形成合力。仙霞路安龙路口有6、7家烧烤店，晚上油烟气味集中“喷发”，让路人和楼上公寓的住户感到不舒服，多次街头干预都没有成功。居民在联合接待中反映了这一问题后，区环保局、市场监督局、仙霞新村街及相关居民区决定改变以往“处罚不停”的处置方式，借鉴大型餐饮企业高油烟空排放的管理方法，说服小餐馆安装油烟管道，实现高油烟fume /きだ.
在张辉管理的豫园路第一幼儿园，老师们通常带着孩子去逛大街，学习画地图。张辉在参与江苏路街道豫园路的历史和发展现状调查后发现，幼儿园教师必须对自己工作和生活的街区有充分的了解。为此，与张辉一起参加联谊酒会的江苏路街福石小区党委书记曹磊协助撮合，邀请宏基集团负责豫园路改造的员工，带领教师参观豫园路，了解每栋历史建筑的本质、改造方法和规划蓝图。
“老师有‘一桶水’的知识储备，以便一点一滴地教孩子。”张辉说，我相信，联合接待代表和委员带来的变化将是深刻、深远和持久的。
社区警察的伟大小目标是“让人们睡个好觉”[S2/]
2015年以来，长宁公安局抓住“创新社会治理、加强基层建设”的机遇，结合深化社区警务改革，创新推进党员和社区民警担任居民区党组织副书记工作，推进社区党建和社区治理“互利共赢”。
王，50岁，是典型的上海“叔叔”。他现在是长宁分局周家桥派出所的社区警察，国家特级优秀人民警察。所辖虹桥新城社区已成为长宁公安局社区警务改革的典范。
虹桥新城建于2001年。近年来，各种问题开始爆发，如技术老化、过时的物理防御和松懈的安全团队。
2015年社区警务改革开始后，王担任居民区党组织副书记。他了解社区存在的问题，充分利用警察和副书记的双重身份，动员居委会、工业委员会、物业、居民等多方力量参与社区的安全建设，创造了封闭社区“四位一体”的综合管理方法。
王(左)正在接待住户
针对社区原有技防设施老化、案件频发的情况，他积极与居委会、行业委员会、物业沟通，在“四位一体”会议上讨论研究整改措施，提出了增加新的监控探头、增加新的电子围栏、修复楼宇对讲系统、安装出入口门系统等一系列合理化建议。
在大家的共同努力下，新一届的行业委员会很快就跑进了物业和房管委员会，110万元的维修资金很快到位，彻底改造了现有的技术和国防设施。例如，增加和更新了127个监测探头，修复了大楼内部通信系统，增加了电子围栏，安装了机动车辆出入口门系统，增加了非机动车辆停车点，更换了走廊门。经过努力，2015年以来，社区221户安装了990多套防盗定位门(窗)钩，基本实现了低层住户全覆盖。
随着社区警务改革的不断深入，长宁公安局也通过顶层设计，配备了专职治安总监、专职调解总监、人口信息收集员和配对律师，进行全面的社区管理。因此，“王”在社会上有较强的信赖感。
王表示，依托社区党员大会、建设领导会议、平安志愿者大会等重要平台，他能够调动行业委员会、物业管理公司等各方力量，充分发挥法律保障在社区治理中的作用。他还积极动员社区居民走出家门，充当社区治安巡逻队，参与社区巡逻工作，并与调解主任和配对律师一起“组织团体”，以有效解决居民之间的冲突和纠纷。
有一段时间，王得知有几个保安因为自己的待遇萌生了辞职的想法。因此，他立即与物业和行业委员会沟通，讨论对策，并提出建立奖励机制，定期选择优秀的保安和先进团队，并给予现金奖励。
但是钱从哪里来呢？经过几天的反复思考，王想，你能不能把白领白天在周边商业大厦临时停车的费用作为安全奖励的资金池？在与物业委员会和行业委员会沟通后，他得到了一致的认可，最终决定将临时停车管理费的20%作为奖励基金，以鼓励表现突出的保安人员。
自从保安奖励机制建立以来，虹桥新城社区的保安队伍面貌焕然一新，几名此前提出离职的保安再次积极投身工作。
王(中)和社区保安员检查了社区安全工作
又是一夜的通宵巡逻，王拉了拉一栋居民楼的门，发现楼道的门没有动，所以他觉得很放心。“去看看下一栋楼”是他的口头禅。在他的身边，有几个意气风发的保安。每次我看到这支队伍，社区里的居民都觉得安全多了。
做了16年社区民警的王从“小王”变成了“老王”，但他依然热爱自己所属的社区，默默奉献，热爱自己的岗位，努力工作，用自己的努力，在虹桥新城赢得了一个又一个安全美丽的夜晚。
“五馆治理”反映了社区分类指导的本质[/s2/]
长宁区天山兴城社区是典型城市化进程的产物，许多社区治理方案需要在多方面进行整合。在居民活动场地不足的情况下，居委会干部巧妙地利用社区内的五个仿古亭，把它们变成化解矛盾和民主自治的阵地。
该住宅区建于2006年，现有2009户，人口5023人，党支部注册党员120人。这是一个典型的农民拆迁户和商品住宅混合居住区，其中近50%是原拆迁户。2012年居委会初入时，新两委面前有三个“突出”问题:一是突出的群体矛盾，二是突出的不文明现象引发的矛盾，三是突出的邻里纠纷矛盾。
在这方面，住宅区党支部积极发挥主导作用。根据喜欢聚集在亭子里的当地居民的生活习惯，结合中国梦的理念，将居住区的五个亭子因地制宜地命名为“梦仙亭”、“孟玥亭”、“梦艾亭”、“梦思亭”和“孟新亭”，赋予它们共治、共乐、共助、共学、共建的意义和功能，逐步形成居民自治的载体——“亭子文化联盟”
比如，居委会刚成立的时候，是社区矛盾最集中的时候，展馆很快就成了人们讨论上访的“聚集地”。天山兴城小区党支部书记费伟新回忆说，当时居委会没有办公空间，居委会干部去“亭子”做群众工作，想把“弊”变成“利”，把亭子作为收集民意的工作阵地。
“农民们习惯于搬一张小板凳，面对面坐在防盗门边晒太阳，谈论他们的家。商品房的住户每天都要走在小板凳上，就像被街道欢迎一样，很不舒服。”费伟新表示，商品房居民在小区居委会、在职党员评议会等场合多次提出这种情况，因此居委会动员了农民建房的骨干力量，让农民为农民做思想工作，清理了一批“小板凳”，从而改变了社区面貌，让大家都感到放心。
天山星城“五馆治理”百宴
《五亭自治法》正是体现了在新形势下，如何在党组织的领导下，在居委会、行业委员会、物业公司、社区民警和群众活动小组的参与下，进一步完善居住区治理机制。事实上，房屋类型会影响居住区的人群结构、管理难度和多样化需求。因此，长宁区根据自身实际情况，将居住区划分为售后公房、普通商品房、涉外商品房、旧房、安置房五大类，并逐步细化形成了居住区分类指导工作方法和工作手册。
按照分类指导，居住区党组织和居委会应从深化物业共建、联合建设、引导居民参与社区事务入手，探索现代居住区管理的新模式。首先，要注重以区域党建为平台，完善与区域党组织的共建机制，整合资源，提升服务。其次，要重视行业委员会和物业的作用，加强居委会干部的能力建设。还要注重以群众队伍为抓手，推进“支部挂帅，党员融入队伍，以队伍凝聚群众”的工作模式，鼓励和支持党员成为群众队伍的骨干。在互联网时代，我们还应该注意利用社区网站、秘书博客、手机短信、微博、微信等新媒体作为载体，拓宽办公人员参与居住区治理的途径。
天山星城“五亭治理”的工作方法促进居民学习亭下插花
"家是最小的国家，有成千上万个国家."为了让人民共享改革开放的成果，长宁区将在“十三五”规划的指导下，进一步立足大格局，规划创新机制，努力形成更加完整、规范、有效的治理体系。注重补短处，强化基层职能，不断提高社会参与治理、社区服务的准确性和社会建设的和谐性。努力创新，优化社区管理，全面提高基层社会治理水平，进一步增强群众的归属感、获得感和满意度。
