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最近在长宁区举行的社会组织参与社会治理主题论坛上，长宁区4个市级先进社会组织和21个区级先进社会组织获得荣誉证书。在四大先进社会组织中，有申杰社会组织培育评估中心，从事社会组织培育评估；有社区服务中心为老劳模和困难家庭提供服务；旧社区也有养老院。
什么样的社会组织能够完成政府无法单独完成的任务？在解决了社会治理案例后，他们如何保持自身的可持续发展？带着这些疑问，《解放日报》记者上官采访了被称为“黄金胡同总理”的市人大代表张。离开小区书记一职后，她现在领导着一个社会组织，并继续在社区扎根。
哪些问题需要第三方干预
天山路街是上海市区典型的“双街”。虹桥商务区有金虹桥国际中心、天山soho等甲级写字楼，还有建于20世纪50、60年代的天山新村。
2015年4月，张在长宁区领导成立了党群工作办公室，办公室设在天山路第三村，长期担任小区书记。从管理小区到管理小区内的第三方社会组织，张首先想了解的是这个新组织能做些什么，尤其是能为老小区的居民做些什么。
空想不出好办法。该公司把来自天山三村和周围五个居民区的人召集在一起。经过一个字一个字的讨论，居民们最大的“心脏病”终于浮出水面:消防安全。
天山路街约70%的房屋是丈夫的房子，主要是砖木结构。经过半个多世纪的经理人洗礼，他们是消防中的“高风险”群体。在参与讨论的六个住宅区中，天一、天山、遵义、三村等地近三分之二的房屋建于20世纪50年代，大部分由煤和环卫共用，其中“不完整”是住宅区的最大伤害。友谊小区和玉屏小区的房子虽然大多建于20世纪70年代和80年代，但都是由几个物业管理的，最明显的“短板”就是复杂的产权关系。
“硬伤害”和“短板”使居住区消防问题长期得不到系统解决。物业管理不到位，消防设施无人值守，居民提建议的热情不高。一层层的问题叠加在一起，但张看到了“第三方能做什么”。
2016年3月，在雅玉办公室的指导下，成立了由上述六个居住区居民组成的“乐惠自治小组”。居民们聚在一起做的第一件“大事”就是开展“消防安全管理与夫家消防设施老化”的微观研究。
“我不知道如果我不调查。走廊里有一个灭火器，天花板上有一个淋浴。它背后有这么多的知识。”
65岁的尹卫东是乐惠自治区六名“老”成员之一。他住在玉屏南路友谊小区，去年夏天和团队成员一起去了上述六个小区，并和区司法局、街道安监局、保安厅以及各个小区的书记进行了三次大规模的实地调查。最后，明确了完善消防设施和管理的职责分工。街道出资为老丈夫的房子配置灭火器和检修消防喷头，每月随机检查消防设施；所有居民楼定期组织消防演习，并成立志愿者小组，每月互相检查消防设施状况。
新组织会有解决新问题的新方法吗？
该提案首次提出时，得到了采纳和实施。张认为，公司“第一仗成功”的关键原因在于明确了需求导向。"从普通人的角度来看，社会组织有需求."
根据长宁区民政局提供的数据，截至7月底，长宁区登记注册的社会团体有655个，其中36%是以社区生活服务、慈善、文化体育活动和职业调解为重点的社会团体，登记注册的社区群众活动队有1537个。
"党群工作办公室不是第二个居委会，而是一个新的平台."张说，除了帮助协调居民区的消防、供水、居民纠纷等“常见病”外，还可以帮助政府解决居民区停车难、拆除“五违四要”后建筑垃圾堆积等新问题，考验社会组织的“真功夫”。
无独有偶，在以往的消防安全调查中，近年来建筑垃圾堆积的新问题也成为居民讨论的焦点。因此，雅玉党群工作办公室第二次微观项目调查的重点是建筑垃圾。从今年3月到7月，特别是在今年夏天40℃的高温下走访了6个居民区后，终于找出了建筑垃圾堆放的两大原因:一是清运速度慢；第二，走廊和社区清洁不足。
参与建筑垃圾调查的尹卫东告诉记者，在调查过程中，六个住宅区原本打算通过自己的行动解决社区问题，但在该公司牵头的多部门联席会议后，住宅区决定相互学习对方的长处。比如，介绍天山小区党员服务队的传统，学习天一小区安装探头监督乱堆放的效果，学习遵义小区规范安全工作方法，明确建筑垃圾堆放点。
此外，前来参加会议的天智小区书记吴光宇也带来了自己的“土办法”:恢复楼道领导的“小本子”工作方式，在楼道里挂一张监督表，每天填写楼道内的堆放和消防设施的检查情况，在楼内居民中互相监督，作为对楼道清洁工奖惩的有力证明。
“可持续发展”仍然是一个长期问题
"社会组织单靠解决案件可能撑不了多久."公司已经运营了2年多，张和一直在思考如何“可持续发展”，而提供专业服务绝对是第一位的。
在公司成立之初举行的几次研讨会上，许多居民表示希望获得“可靠的”法律咨询和健康咨询。此时，在与该事务所签约的20多家单位中，恰好不乏第一中级人民法院周信法官工作室、东明社区红梅调解工作室和长宁区司法局“常思远”法律志愿者站。机关站共建机制的形成，使法律咨询成为不同于周边其他类似社会组织的“招牌”。截至今年10月，该事务所已收到近300份法律咨询，为860多人提供普法服务。
张全荣在玉屏社区生活了30多年，也是乐惠自治团体的创始成员。65岁时，他回忆起一年多前加入该组织时的初衷。他直截了当地告诉记者:“我就是抽不出时间，我能行。”
老张坦率地说，他原来以为这个自治团体是一个普通的驻地志愿服务队，每天巡逻和参与环境清洁都很好。没想到，不但要做调研，还要和区里的职能部门和街道干部坐在一起讨论对策。“我曾经看到社区清洁工把建筑垃圾藏在变电站里，但现在我知道这些‘表象’都是解决办法。”社区问题的突破。”
目前，雅玉办事处有老张等12名自治团队成员，加上每天参与法律咨询和健康咨询的专业志愿者和工作人员，形成了一个20多人的固定团队。张表示，从解决难题到组建团队，都离不开政府、社会和居民资源的整合。
长宁区民政局局长张伟表示，长宁每万注册人口中的社会组织数量已经达到9.8个，到2021年，这个数字将上升到12个。目前，全区社会组织专业人员10，800人，专业化程度达到57.4%。到“十三五”末，长宁市社会组织专业技术人才资源总量也将显著提高。
尽管形势大好，但任中社会组织的发展还有很长的路要走。上海申杰社会组织培育评估中心副主任张辉指出，目前，大多数社会组织仍需首先明确自己的定位，“它们擅长在哪些领域参与社会治理”。其次，社会组织筹集资金、提供项目、搭建平台、培养人才的方式和渠道仍需政府引导。同时，政府也需要在社会组织参与社会治理的机制和资金保障上有所突破。
她建议，政府部门应率先将政府购买的可由社会组织承担的服务项目进行分类，并收集高质量的组织，形成一套动态变化的政府推荐目录，以便居民区、相关单位和机构在需要第三方服务时有据可依、有标准可循。专栏编辑:栾
