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纵观世界城市的发展，新城是城市向成熟阶段的扩展，是城市可持续发展的重要载体。在编制新一轮上海城市总体规划中，如何发展郊区新城是一个重要命题。
发展空潜力巨大
历史上，上海是一个只有单一中心结构的城市。新中国成立初期，为了调整工业布局，上海于1957年决定建立卫星城，以分散一些工业企业，减少城市人口的过度集中。1958年，国务院批准将江苏省的保山、嘉定、川沙等10个县转移到上海，为卫星城市的规划和建设提供了条件。到1959年底，上海计划建设闵行、武进、安亭、松江和嘉定五个卫星城市，形成组团式的城市格局。20世纪70年代，以金山卫石化总厂和宝山钢铁总厂的建设为契机，先后规划建设了金山卫和吴淞-宝山两个卫星城市。多年来，卫星城市建设在产业布局调整中发挥了重要作用，但由于城镇功能单一，生活设施不足，集聚效应并不十分明显。
《上海市城市总体规划(1999-2020)》提出了“新城”的概念，包括松江、嘉定、临港等11个新城。2005年，借鉴国内外新城建设经验，最终规划建设了9个新城。经过多年的发展，闵行和宝山已经基本与中心城市相连。郊区新城包括松江、嘉定、临港、青浦、金山、奉贤南桥和崇明城市桥。
根据“六总”数据，7个新城的常住人口为232万，而规模较大的松江新城和青浦新城分别为63万和44万。由于新建的平地，临港新城的主城区只有2万人。在过去的10年里，7个新城的人口增加了约107万，其中松江新城和奉贤南桥新城分别增加了38万和19万。
上海是一个超级大城市。截至2012年，上海常住人口达到2380万，其中约50%集中在外环以内的中心城区，人口密度为18600人/平方公里。虽然内环内的总人口有所减少，但人口密度仍高达30，000人/平方公里。根据对上海“中心城市、新城、新城、中心村”规划体系的分析，新城的人口层次还远远不够，这反映了新城发展相对落后，未来新城发展潜力巨大空。
综合功能进一步提高
新一轮城市总体规划提出，上海将建设成为具有全球资源配置能力、强大国际竞争力和影响力的国际化城市。国家推进“一带一路”战略规划，依托东西两翼的腾飞，与有关国家和平合作、互利共赢发展，也宣告了上海东西辐射的重点。
全球城市的建设应增强其核心功能，如战略资源、战略产业、战略渠道控制和文化影响力。考虑到城市地区人口分布和资源环境的严格约束，上海中心城市除了应体现全球城市的核心功能外，还应规划一些新城市来接管中心城市的部分核心功能。上海融入并服务于“一带一路”的发展。高铁、海港和港口是主要的战略通道，也将影响每个新城的发展方向。根据各新城区位、辐射能力和综合服务水平的重要性，并从整体上考虑未来新城的发展，新一轮城市总体规划将进一步优化上海区域城镇空的格局。
按照以人为本的发展要求，建设绿色、低碳、宜居的新城，吸引更多高端人才居住和创业，是新城未来发展的共同目标。
据2010年统计，22.8%的上海居民受过大学以上教育，38.2%受过初中教育。上海每1000万人中有2.2万人受过大学以上教育，比北京少1万人左右，低于南京、武汉等大城市，上海高端人口的增长率低于总人口的增长率。人口结构和布局是上海未来发展的重要问题，建设宜居、产业友好的新城市吸纳高端人才是一项重要举措。
